随着(zhe)经济(ji)社会的发(fa)展，能源(yuan)消耗量(liang)(liang)与(yu)日(ri)俱增，同时，工业污水(shui)排(pai)放、废气排(pai)放量(liang)(liang)也(ye)(ye)在逐(zhu)年(nian)增加(jia)，这对自(zi)然环(huan)境(jing)存(cun)在着(zhe)很(hen)大的污染(ran)，对人(ren)类生存(cun)环(huan)境(jing)的影(ying)响也(ye)(ye)愈(yu)(yu)加(jia)严重(zhong)。因(yin)此，做(zuo)好(hao)环(huan)境(jing)质量(liang)(liang)监测，促进环(huan)境(jing)保护与(yu)人(ren)类生产、生活可持(chi)续发(fa)展愈(yu)(yu)加(jia)重(zhong)要。

近年(nian)来，我(wo)国生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测工作取得了积极进展(zhan)，已初(chu)步形成(cheng)政府主导(dao)、部门协同(tong)、社会(hui)参与、公众监(jian)(jian)督的(de)生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测新格局，为生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)保护提供(gong)了有力支(zhi)撑。但(dan)也(ye)应看到，生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测特(te)别是监(jian)(jian)测质(zhi)量还存在着一(yi)些(xie)亟需解决(jue)的(de)突出问题，例(li)如，排污(wu)单(dan)位监(jian)(jian)测数据弄虚作假屡禁不(bu)(bu)止，社会(hui)环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测机构服务水平良莠不(bu)(bu)齐，个别地方不(bu)(bu)当干(gan)预环(huan)(huan)境(jing)监(jian)(jian)测行为时有发生。

近日，生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)部印发了《生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)质(zhi)量(liang)监(jian)督检查三年行动计划(hua)(2018-2020年)》。《三年行动计划(hua)》明(ming)确(que)，到2020年，基本实(shi)现健全的生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)数(shu)据质(zhi)量(liang)保(bao)障责任体系，有效遏制监(jian)测(ce)(ce)(ce)数(shu)据弄(nong)虚作(zuo)假(jia)问题，确(que)保(bao)生态(tai)(tai)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)(ce)数(shu)据真实(shi)、准确(que)、客(ke)观。

01、全面覆盖(gai)各类主体

中(zhong)山大学环(huan)境科学研究所张(zhang)康明(ming)告诉中(zhong)国经济导报(bao)记者，“环(huan)境监(jian)测质量(liang)(liang)管理工作，是指在(zai)环(huan)境监(jian)测的全过程中(zhong)为保证(zheng)(zheng)监(jian)测数据(ju)和(he)信息的代表性(xing)(xing)、准确性(xing)(xing)、精密性(xing)(xing)、可比性(xing)(xing)和(he)完整(zheng)性(xing)(xing)，所实施的全部活(huo)动和(he)措施，包括质量(liang)(liang)策(ce)划、质量(liang)(liang)保证(zheng)(zheng)、质量(liang)(liang)控制(zhi)、质量(liang)(liang)改进(jin)和(he)质量(liang)(liang)监(jian)督(du)的内(nei)容(rong)。”

在张康明看来，“环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)是(shi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)管(guan)的(de)(de)(de)基础，准确获取(qu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息是(shi)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)管(guan)机(ji)构严(yan)格环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)执法的(de)(de)(de)前提，也是(shi)公众获取(qu)环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)信(xin)息的(de)(de)(de)基础。”同时，近(jin)年来，我(wo)国环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)市场化改革推进力度大(da)，第三方环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)市场快速发展，也暴露出一些新的(de)(de)(de)问(wen)题。因(yin)此，环(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)监(jian)(jian)(jian)测(ce)质量显得尤为重要(yao)。

据(ju)了解，《三(san)年(nian)行(xing)动计划》以(yi)习(xi)近(jin)平(ping)新时代中(zhong)国(guo)特色社会主义思(si)想为指导，贯彻党中(zhong)央、国(guo)务院(yuan)(yuan)决策(ce)部署和全(quan)国(guo)生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)保护(hu)大(da)会要(yao)求，立足于我国(guo)生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)管(guan)理的(de)需(xu)要(yao)，以(yi)切实提(ti)高(gao)(gao)生态环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)数据(ju)质量为目标，紧密结合(he)打好打胜打赢污染(ran)防治攻坚(jian)战，认真落实2017年(nian)9月，中(zhong)共中(zhong)央办公厅，国(guo)务院(yuan)(yuan)办公厅印发的(de)《关于深化环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)改革提(ti)高(gao)(gao)环(huan)(huan)境(jing)(jing)监(jian)测(ce)(ce)数据(ju)质量的(de)意见》。

对此(ci)，生态(tai)环境部监测司(si)有关负责(ze)人介(jie)绍说，总体思路(lu)有以下三个方面：

一是覆(fu)盖各(ge)类主体。监督(du)检查(cha)全面覆(fu)盖生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)、排(pai)污单(dan)位(wei)、运(yun)维机(ji)(ji)构(gou)三类主体，其中生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)包含(han)(han)省、市、县级生态(tai)(tai)环(huan)境(jing)部门所属的监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)、机(ji)(ji)动(dong)车检验(yan)机(ji)(ji)构(gou)及其他社会化环(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)；排(pai)污单(dan)位(wei)包含(han)(han)各(ge)重点区域、重点行业(ye)的重点排(pai)污企业(ye)；运(yun)维机(ji)(ji)构(gou)包含(han)(han)为(wei)我国环(huan)境(jing)空(kong)气和地表水(shui)自动(dong)监测(ce)站点提(ti)供运(yun)行维护(hu)服务的各(ge)相关机(ji)(ji)构(gou)。

二是突出检查重(zhong)点(dian)(dian)。监督检查重(zhong)点(dian)(dian)将突出放在京(jing)津冀及(ji)周(zhou)边(bian)地区、长三角(jiao)地区、汾渭平原等重(zhong)点(dian)(dian)区域；以及(ji)造纸、火电、钢铁、化工、城(cheng)市(shi)污(wu)水处理(li)等重(zhong)点(dian)(dian)行业，达到重(zhong)点(dian)(dian)突破、以点(dian)(dian)带(dai)面(mian)的(de)效果。

三(san)是强化部门(men)联(lian)动。大力加强和市场(chang)监(jian)管(guan)部门(men)的持续(xu)合作(zuo)，开展联(lian)合监(jian)督检(jian)查(cha)，发挥(hui)各自职能优势，建(jian)立信(xin)息共享机制，提升行(xing)政管(guan)理(li)效能，共同管(guan)理(li)好我国生态(tai)环境监(jian)测机构，规范其监(jian)测行(xing)为(wei)。

同时(shi)，上述(shu)负责人表(biao)示，在工作(zuo)中坚(jian)持以(yi)(yi)治标促进(jin)治本、以(yi)(yi)重点促进(jin)全面、以(yi)(yi)检查促进(jin)整(zheng)改、以(yi)(yi)评(ping)价促进(jin)应用的(de)原则。通过(guo)开(kai)展精准的(de)、持续的(de)、深入(ru)的(de)监(jian)督(du)检查行动，促进(jin)各类监(jian)测(ce)(ce)(ce)主体不(bu)断改进(jin)工作(zuo)，提高监(jian)测(ce)(ce)(ce)水(shui)平(ping)，积极培育监(jian)测(ce)(ce)(ce)市(shi)场(chang)，打造(zao)(zao)一支作(zuo)风优良(liang)的(de)监(jian)测(ce)(ce)(ce)队伍，严(yan)厉打击(ji)监(jian)测(ce)(ce)(ce)数(shu)(shu)据(ju)(ju)弄(nong)虚作(zuo)假行为。到2020年，基本实现健全的(de)生态(tai)环(huan)境监(jian)测(ce)(ce)(ce)数(shu)(shu)据(ju)(ju)质(zhi)量(liang)保障(zhang)责任体系(xi)，有效(xiao)遏制(zhi)监(jian)测(ce)(ce)(ce)数(shu)(shu)据(ju)(ju)弄(nong)虚作(zuo)假问题，确(que)保生态(tai)环(huan)境监(jian)测(ce)(ce)(ce)机(ji)构和人员独立公正开(kai)展工作(zuo)，努力(li)营造(zao)(zao)依法(fa)监(jian)测(ce)(ce)(ce)、科(ke)学监(jian)测(ce)(ce)(ce)、诚信监(jian)测(ce)(ce)(ce)的(de)环(huan)境和氛围，确(que)保监(jian)测(ce)(ce)(ce)数(shu)(shu)据(ju)(ju)真实、准确(que)、客观的(de)目标。

02、监督检(jian)查(cha)主要有3项内容

《三年(nian)行动计划》主(zhu)要检查内容是什么呢？据介绍，监督检查工作主(zhu)要分为(wei)三部分。

一是生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)(gou)数据质(zhi)量专项检(jian)(jian)(jian)查，生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部每(mei)年随机(ji)(ji)抽查生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)(gou)约200家(jia)(jia)，包括省、市、县级生(sheng)态(tai)环(huan)境(jing)部门所(suo)属(shu)的监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)(gou)20～40家(jia)(jia)；机(ji)(ji)动(dong)车检(jian)(jian)(jian)验(yan)机(ji)(ji)构(gou)(gou)约100家(jia)(jia)，其他社会(hui)化环(huan)境(jing)监测(ce)机(ji)(ji)构(gou)(gou)60～80家(jia)(jia)。检(jian)(jian)(jian)查内容(rong)主要(yao)包括：资质(zhi)认定(ding)有效期和监测(ce)/检(jian)(jian)(jian)测(ce)能(neng)力范围、仪器(qi)设备检(jian)(jian)(jian)定(ding)校准、标准物(wu)质(zhi)使(shi)用、监测(ce)/检(jian)(jian)(jian)测(ce)报告(gao)和原始记录等情况；严肃查处篡改、伪(wei)造监测(ce)数据和报告(gao)等弄虚作假(jia)行为。

二是排污(wu)单位(wei)自(zi)(zi)行(xing)(xing)监测数据(ju)质量专项检(jian)(jian)查，生(sheng)态环境部以(yi)京津冀及周边(bian)地(di)区、长三角地(di)区、汾渭平原(yuan)等(deng)(deng)区域为(wei)(wei)重点(dian)，检(jian)(jian)查造纸、火电(dian)、水泥(ni)、钢铁、焦化(hua)、化(hua)工(gong)、城市污(wu)水处理等(deng)(deng)重点(dian)行(xing)(xing)业排污(wu)单位(wei)手工(gong)监测和(he)自(zi)(zi)动监测等(deng)(deng)自(zi)(zi)行(xing)(xing)监测数据(ju)质量；结合污(wu)染(ran)源自(zi)(zi)动监控年度(du)工(gong)作重点(dian)，组织对不正常运行(xing)(xing)污(wu)染(ran)源自(zi)(zi)动监控设施或弄虚作假等(deng)(deng)违法行(xing)(xing)为(wei)(wei)开展检(jian)(jian)查。

检查内(nei)容主(zhu)要包(bao)括：自(zi)行(xing)监测方案、原始记(ji)录等基础信息(xi)、异常情(qing)况处理、监测信息(xi)公开等情(qing)况；自(zi)动监控设(she)施建设(she)、日常运行(xing)维护校准、设(she)备比对(dui)校验情(qing)况以及(ji)数据的(de)真实性(xing)(xing)、准确(que)性(xing)(xing)、完整(zheng)性(xing)(xing)等情(qing)况。

三是环境(jing)(jing)(jing)自动(dong)监测(ce)运(yun)(yun)(yun)维(wei)质(zhi)量专项(xiang)检(jian)查(cha)，生态环境(jing)(jing)(jing)部对(dui)国家、省(sheng)级、地(di)市级环境(jing)(jing)(jing)空(kong)气(qi)(qi)和(he)地(di)表水自动(dong)监测(ce)站点(dian)(dian)(dian)的运(yun)(yun)(yun)维(wei)质(zhi)量开展专项(xiang)检(jian)查(cha)，每年随机选取约10%的国控、省(sheng)控、市控点(dian)(dian)(dian)位或断面(mian)，共约150个(ge)环境(jing)(jing)(jing)空(kong)气(qi)(qi)站点(dian)(dian)(dian)或约200个(ge)地(di)表水断面(mian)。检(jian)查(cha)内容主要包括：标准规范(fan)及(ji)管理制(zhi)度执行(xing)情况(kuang)、自动(dong)监测(ce)仪器(qi)设(she)备(bei)运(yun)(yun)(yun)行(xing)情况(kuang)、标准样(yang)品(pin)(pin)使用情况(kuang)、质(zhi)量体系运(yun)(yun)(yun)行(xing)情况(kuang)、运(yun)(yun)(yun)维(wei)保障情况(kuang)（含人员、车辆、备(bei)机备(bei)品(pin)(pin)备(bei)件和(he)质(zhi)控设(she)备(bei)等(deng)）、监测(ce)数据弄(nong)虚作假(jia)情况(kuang)等(deng)。

该负责人还(hai)特别表示，在上述专项检(jian)查中，同步对(dui)地方生态(tai)环境部门落实《意见》情况(kuang)进行(xing)检(jian)查。

03、对监测数据造假(jia)零容(rong)忍

生(sheng)态环境部将根据(ju)检(jian)查对象、重(zhong)(zhong)点(dian)领域、重(zhong)(zhong)点(dian)地区不同，单独或(huo)会(hui)同国(guo)家(jia)认监委等(deng)有关部门，严格按照“双随(sui)机，一(yi)公开(kai)”的要求，采取资料初查、现(xian)场检(jian)查相结合，交叉检(jian)查和飞行检(jian)查相结合的方(fang)式(shi)开(kai)展监督检(jian)查。

据上述负责人介(jie)绍，《三年(nian)行动(dong)计划》分三年(nian)完(wan)成，2018年(nian)重(zhong)点(dian)(dian)检查(cha)10个(ge)省(sheng)（区(qu)、市(shi)）的(de)生态(tai)环(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)机构(gou)、长江(jiang)经济带重(zhong)点(dian)(dian)排(pai)污单(dan)位(wei)和全(quan)国10%的(de)环(huan)境(jing)空气自动(dong)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)站点(dian)(dian)运维质(zhi)量；2019年(nian)重(zhong)点(dian)(dian)检查(cha)10个(ge)省(sheng)（区(qu)、市(shi)）的(de)生态(tai)环(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)机构(gou)、汾渭平原重(zhong)点(dian)(dian)排(pai)污单(dan)位(wei)和全(quan)国10%的(de)环(huan)境(jing)地(di)表水(shui)自动(dong)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)站点(dian)(dian)运维质(zhi)量；2020年(nian)重(zhong)点(dian)(dian)检查(cha)其余11个(ge)省(sheng)（区(qu)、市(shi)）生态(tai)环(huan)境(jing)监(jian)(jian)(jian)(jian)测(ce)机构(gou)、京津冀(ji)及(ji)周边(bian)地(di)区(qu)重(zhong)点(dian)(dian)排(pai)污单(dan)位(wei)，并做好检查(cha)工(gong)作。

张(zhang)康明告诉中国经济导报(bao)记(ji)者，环(huan)境(jing)监测为生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)保护(hu)工作(zuo)提供了不(bu)可或缺的工具。而数(shu)据(ju)质量是环(huan)境(jing)监测工作(zuo)的生(sheng)(sheng)命(ming)线(xian)。对于环(huan)境(jing)监测数(shu)据(ju)弄虚(xu)作(zuo)假(jia)行为，生(sheng)(sheng)态环(huan)境(jing)部“零(ling)容(rong)忍”态度始终不(bu)变。只有从(cong)政府和(he)地方(fang)、法律(lv)和(he)自律(lv)等多个层(ceng)面加强防范和(he)应对，惟此，才能对环(huan)境(jing)数(shu)据(ju)造假(jia)等违法行为起到釜(fu)底抽薪的震慑作(zuo)用。

因此，如果检查出问题，将(jiang)会受到严重的惩罚。

据了解(jie)，生态环(huan)境部(bu)单独或会同有关部(bu)门对存在(zai)不规范进行监测活动等问(wen)题的监测机构、排污单位、运(yun)维机构予以通报(bao)；

对违反《检验检测(ce)机(ji)构资质认定(ding)管(guan)理(li)(li)办法》的监测(ce)机(ji)构由其属地资质认定(ding)部门视情形(xing)给予告(gao)诫、责令(ling)改(gai)正、责令(ling)整(zheng)改(gai)、罚款或撤销资质认定(ding)证书等处理(li)(li)；

发现地(di)方党政(zheng)领导干(gan)部(bu)不当干(gan)预生态(tai)环境监测活动的，移(yi)交(jiao)有(you)关(guan)任免机(ji)关(guan)或纪检监察机(ji)关(guan)依纪依法给予党纪政(zheng)纪处分(fen)；

涉(she)嫌犯罪(zui)，存在指(zhi)使篡改、伪(wei)造监测数(shu)据等行为的，移交公(gong)安、司法机(ji)关，依法追究刑事(shi)责任；

发现地(di)方生态环(huan)(huan)境(jing)部门在落(luo)实《意见》过(guo)程中(zhong)存(cun)在不作(zuo)为、慢作(zuo)为，且问题突出(chu)的，纳入中(zhong)央环(huan)(huan)境(jing)保护(hu)督察范畴。

综合(he)运用(yong)报(bao)刊、广播、电(dian)视和互(hu)联网等媒体向社(she)会公开通(tong)报(bao)监测数据造假典型案(an)件(jian)，加大警示(shi)教育(yu)力(li)度，形成高压震慑态势，营造不敢(gan)假、不想假、不愿假的环境(jing)和氛(fen)围。