剛剛過去的這個冬(dong)天(tian)，北京市(shi)民都有一個共同(tong)感受(shou)：霧霾天(tian)少了，藍天(tian)多了。

去年年底，“大(da)氣十條”的五大(da)目標(biao)全部超額實現。群眾在(zai)空(kong)氣質量改善中(zhong)的獲得感、幸福感顯著增強(qiang)。

近5 年(nian)來，我國生態(tai)文明(ming)建設成效顯著，環境(jing)治理能力進(jin)一步(bu)提(ti)高，環境(jing)狀況明(ming)顯改(gai)善。這些成績(ji)的取(qu)得，離不開(kai)為改(gai)善環境(jing)質量而出臺的一系列制度。

改善環(huan)境質(zhi)量成為核心目標

當前，中(zhong)國(guo)特色(se)社會(hui)(hui)主義進入新時代，我國(guo)社會(hui)(hui)主要矛盾已經轉化(hua)為人民日益(yi)增長的美好生活需要和不平衡不充分的發(fa)展之間的矛盾。

黨的十八大以來(lai)，中央(yang)發出(chu)總動員令：堅(jian)決打好污(wu)染防治攻堅(jian)戰，打贏(ying)藍(lan)天保衛戰。為堅(jian)決打好這場攻堅(jian)戰，先后制(zhi)定出(chu)臺了3 個(ge)“ 十條”。各(ge)項舉措的出(chu)臺，都圍繞著“一個(ge)目標”：改善環境質量。

以改(gai)善(shan)環(huan)境質量為核心，就要解(jie)決百姓(xing)身邊的(de)突(tu)出環(huan)境問題。

為堅決打贏藍天保衛戰，先后開展(zhan)了中(zhong)央環(huan)保督察、專(zhuan)項督查(cha)、專(zhuan)項巡(xun)查(cha)等行動(dong)，從燃煤、工業、機動(dong)車(che)船(chuan)、揚(yang)塵等方面進行污染防控和治理。

為堅決(jue)打好(hao)碧(bi)水(shui)(shui)保衛戰(zhan)，對(dui)飲用水(shui)(shui)水(shui)(shui)源(yuan)地、黑(hei)臭水(shui)(shui)體、劣Ⅴ類水(shui)(shui)體、入江河(he)湖海不達標的排污口水(shui)(shui)體等進行綜(zong)合整(zheng)治，推進工業園區(qu)污水(shui)(shui)達標排放。

為扎(zha)實推進凈土保衛(wei)戰，開展了全國土壤污(wu)(wu)染(ran)狀(zhuang)況詳查、土壤污(wu)(wu)染(ran)治理(li)與(yu)修復試點等，建立了污(wu)(wu)染(ran)地塊名錄。

為集中力量解決突出(chu)環(huan)境(jing)(jing)(jing)問題(ti)，還(huan)開(kai)(kai)展了(le)一系列專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)。比如(ru)，目前正在開(kai)(kai)展城市黑臭水(shui)體(ti)整治環(huan)保專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)和打擊固體(ti)廢物環(huan)境(jing)(jing)(jing)違(wei)法行(xing)(xing)為專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)。針對(dui)長江生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)存(cun)在的突出(chu)問題(ti)，環(huan)保部門先后組(zu)織開(kai)(kai)展了(le)長江經濟帶化工污染整治專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)、長江沿(yan)江飲用水(shui)水(shui)源地安全專(zhuan)項(xiang)檢查行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)等6個專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)，探索出(chu)一條以專(zhuan)項(xiang)行(xing)(xing)動(dong)(dong)(dong)促長江生(sheng)態環(huan)境(jing)(jing)(jing)保護的有效(xiao)路徑。

城市黑臭水體治理(li)是(shi)打好污染防治攻(gong)堅戰(zhan)中的七場標(biao)志性重大戰(zhan)役之一。此外(wai)，生態環(huan)境(jing)部還(huan)將開展打贏藍天保衛戰(zhan)，打好柴(chai)油貨車污染治理(li)、渤(bo)海綜合治理(li)、長江保護修復、水源(yuan)地保護、農業農村(cun)污染治理(li)攻(gong)堅戰(zhan)，把它們作為改(gai)善(shan)環(huan)境(jing)質量的突破口和“ 牛鼻子(zi)”，以重點突破帶動整體推(tui)進(jin)，確保3年時間(jian)明顯見(jian)效。

環境管(guan)理更(geng)科學(xue)更(geng)精細

跨區域(yu)、跨流域(yu)環境問題(ti)，長期以來一直是我國環保工作的難(nan)題(ti)。

當前，我國正在積極探索按流域設置環(huan)境監管和(he)行(xing)政執法機構、跨地(di)區環(huan)保機構，有序(xu)整合不(bu)(bu)同領(ling)域、不(bu)(bu)同部門、不(bu)(bu)同層(ceng)次(ci)的監管力量。

去(qu)年出臺的《跨(kua)(kua)地(di)(di)區(qu)環(huan)保(bao)(bao)機(ji)構試點方案》，在(zai)京津冀(ji)及周邊地(di)(di)區(qu)開展跨(kua)(kua)地(di)(di)區(qu)環(huan)保(bao)(bao)機(ji)構試點，要圍繞改(gai)善大氣環(huan)境質量、解(jie)決突出大氣環(huan)境問題(ti)，理順整合(he)大氣環(huan)境管理職責，探索建立(li)跨(kua)(kua)地(di)(di)區(qu)環(huan)保(bao)(bao)機(ji)構。

柱立則墻(qiang)固。聯防聯控機制在治理跨(kua)區域、跨(kua)流域治理中發揮了越來越重要的作用。

2017 年(nian)(nian)(nian)10 月至2018 年(nian)(nian)(nian)3月，“2 + 26”城市PM2.5 平均濃度為78 微(wei)克/立(li)方(fang)米(mi)，同比(bi)下降25% ，重污染(ran)天數為453天，同比(bi)下降55.4% 。珠三角作為一個(ge)重點區域，空氣質量整體達(da)標，連續(xu)3 年(nian)(nian)(nian)低于35 微(wei)克/立(li)方(fang)米(mi)。這些成績的取得，離不(bu)開區域內相關省市的通力合作。

此外，在京(jing)津冀及周(zhou)邊地區、長三(san)(san)角、珠三(san)(san)角等區域也建立了(le)水(shui)污(wu)染(ran)防(fang)治聯動協作機(ji)制。比如，安(an)徽、江蘇、浙(zhe)江等相關市建立了(le)跨省界河流(liu)水(shui)污(wu)染(ran)聯防(fang)聯控機(ji)制，也取得良好成效(xiao)。

生態(tai)(tai)補償(chang)是(shi)從經濟角度(du)(du)促(cu)進區(qu)域(yu)(yu)、流域(yu)(yu)的合作(zuo)。目前，新安江、九洲江、汀江—韓江、東江、引灤(luan)入津等流域(yu)(yu)建(jian)立了跨省界上下游橫向生態(tai)(tai)補償(chang)機(ji)制；山東在全(quan)國首創環境(jing)空氣(qi)質量(liang)生態(tai)(tai)補償(chang)制度(du)(du)，推動大氣(qi)環境(jing)質量(liang)持續改善。

為讓監(jian)測數據如實反映環境(jing)質(zhi)量狀況，保證(zheng)數據真、準、全，我國正在加快(kuai)空氣(qi)、地表水(shui)、土壤、近岸海域等環境(jing)質(zhi)量監(jian)測事權上收，全面建成國家環境(jing)質(zhi)量監(jian)測網。

環境管(guan)理手段越來越精細化，實(shi)行精準治污。

在(zai)大氣環境方面，為掃除(chu)空氣質(zhi)量監(jian)管盲區，建立(li)了大氣網格化監(jian)測系統，為空氣污染精(jing)準管理提供(gong)了數據支撐；將PM2.5 納入空氣環境質(zhi)量監(jian)測指標，監(jian)測數據更加科(ke)學，也更貼近百姓感受。

在水環境(jing)方面(mian)，2016 年首次發布“十(shi)三五”期(qi)間水質(zhi)需改(gai)善(shan)和(he)需保持控(kong)制單元信(xin)息清單，為(wei)實(shi)現水環境(jing)精細化管理(li)提(ti)供了具體路(lu)徑。

定期考核，持續問責

3 個“十(shi)條”均規定了明確的(de)時(shi)間表、路線(xian)圖，按期進(jin)行考(kao)核(he)。不盡職要問(wen)責，不達(da)標該追責。

如(ru)(ru)，“ 大(da)氣十條”對全國地級(ji)及以上城市的PM10 濃(nong)(nong)度，京津冀、長三角、珠三角等區域的PM2.5 濃(nong)(nong)度均列出了目標任(ren)務和時間要求。2017 年底如(ru)(ru)期(qi)進行了相(xiang)應考核。

“水十(shi)條”對飲用水水源環境保護、城(cheng)市黑(hei)臭水體整治(zhi)、工業集聚(ju)區水污(wu)染治(zhi)理(li)(li)、城(cheng)鎮生(sheng)活(huo)污(wu)水治(zhi)理(li)(li)、重點流域污(wu)染防治(zhi)等(deng)方面制(zhi)定了詳細的時間任務表。

令出必行。2017 年，河北(bei)省(sheng)(sheng)撤銷了蘆臺經濟技術開發(fa)區(qu)(qu)西部園(yuan)區(qu)(qu)的省(sheng)(sheng)級(ji)開發(fa)區(qu)(qu)資格。這是(shi)全國首個因未完成“水十條”規(gui)定(ding)的2016 年工業集(ji)聚(ju)區(qu)(qu)水污染治(zhi)理任務而(er)被“摘牌(pai)”的省(sheng)(sheng)級(ji)開發(fa)區(qu)(qu)。

為推動各地按期完(wan)成2017 年(nian)“ 水十條”目標任務，2017 年(nian)9 月，原環境保護部組成“ 水十條”專項督導組，分(fen)4個組，對(dui)工(gong)作任務量大、進(jin)展相對(dui)滯(zhi)后的(de)9 省（區）進(jin)行督促指導。

在持續深(shen)化中央環(huan)保督(du)(du)察的(de)同時，進一步探索(suo)形(xing)成(cheng)了(le)以(yi)督(du)(du)查(cha)、交辦、巡查(cha)、約談(tan)、專項督(du)(du)察“五(wu)步法”模式為代表，以(yi)量化剛(gang)性(xing)問責為保障，符合我國國情的(de)污染防治攻(gong)堅戰(zhan)新(xin)打法。

問(wen)責(ze)(ze)利器(qi)只有用起(qi)來(lai)才有殺傷力。繼(ji)兩個月(yue)前首次量化問(wen)責(ze)(ze)河北省(sheng)文安縣(xian)黨委(wei)、政(zheng)府(fu)及有關部(bu)門領導干部(bu)之后(hou)，生態(tai)環境(jing)部(bu)近日再次啟動(dong)量化問(wen)責(ze)(ze)，致(zhi)函山西、山東、河南3 省(sheng)，要求對(dui)京津冀及周邊地區“2+26”城市2017~2018 年秋冬季大氣污染(ran)綜(zong)合治理攻(gong)堅落實不力的(de)晉城、鄆城、杞縣(xian)相關責(ze)(ze)任人(ren)問(wen)責(ze)(ze)。

生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)近(jin)日對長江經濟帶(dai)7 起(qi)生(sheng)態環境(jing)違(wei)法案件進行掛牌(pai)督(du)(du)辦，涉及安徽省、湖南(nan)省、重慶市。對掛牌(pai)督(du)(du)辦的問題，生(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)將督(du)(du)促地方政府和相關部(bu)(bu)門(men)限期(qi)整治。同時，對企業環境(jing)違(wei)法行為依法查處，并對監管失職(zhi)(zhi)瀆(du)職(zhi)(zhi)人員，依法依規問責追究。

嚴(yan)格(ge)量化考核問責，才能促進(jin)壓力傳導到位。地方也逐漸(jian)自我加壓，如河南(nan)省(sheng)出臺了(le)《河南(nan)省(sheng)2017 年(nian)環境(jing)(jing)污染防治攻堅季度考核辦法》，成(cheng)為(wei)河南(nan)省(sheng)史上最嚴(yan)格(ge)的(de)環境(jing)(jing)管理責任和考核制度。

開(kai)弓沒有(you)回頭箭。離2020 年全面建成小(xiao)康(kang)社會還(huan)剩不足3 年，時間緊、任(ren)務重。我(wo)們(men)有(you)信(xin)心、有(you)決心打好打勝污染防治攻(gong)堅(jian)戰，不斷增強(qiang)人民群(qun)眾的獲得(de)感、幸福感和安全感。