生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部(bu)近(jin)日印發了《環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評價(jia)公眾參與辦法(fa)》（生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部(bu)令第(di)4號，以(yi)下(xia)簡稱《公參辦法(fa)》），于2019年1月(yue)1日起實施。為使社會各界更加深(shen)入了解(jie)《公參辦法(fa)》修訂背景、原則和內容等，生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)(huan)境部(bu)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響評價(jia)司有關負責人回答(da)了記者(zhe)提問。

　　問：2006年《環(huan)境影響評價公眾參與暫行(xing)辦法(fa)》頒布實(shi)施，迄今已施行(xing)12年了，請問這次修訂是基于什(shen)么(me)考慮？　　

　　答：2006年2月(yue)，原國(guo)家環(huan)(huan)境保(bao)護總局印發《環(huan)(huan)境影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)與暫行(xing)辦法》（環(huan)(huan)發〔2006〕28號，以下簡稱《暫行(xing)辦法》），首次對(dui)環(huan)(huan)境影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)與進行(xing)了全(quan)面系(xi)統(tong)規定。

辦法自施行以來，環(huan)(huan)境影響評價公眾(zhong)參與全面(mian)開(kai)展，極大調動了公眾(zhong)保護環(huan)(huan)境的積極性(xing)和(he)主動性(xing)，暢通了公眾(zhong)環(huan)(huan)境保護訴求表達(da)渠道，維護了公眾(zhong)環(huan)(huan)境權益，得到(dao)社(she)會廣(guang)泛認(ren)可。

　　隨(sui)著經濟社會發展，環(huan)(huan)境(jing)影響評價(jia)公眾(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)面臨新的(de)形勢(shi)和要(yao)求。黨的(de)十九大報告提出(chu)，要(yao)保障廣大人民(min)群眾(zhong)(zhong)知情權(quan)、參與(yu)(yu)權(quan)、表達權(quan)和監督權(quan)，構(gou)建政府(fu)為主導(dao)、企(qi)業為主體(ti)、社會組織和公眾(zhong)(zhong)共(gong)同參與(yu)(yu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)。環(huan)(huan)境(jing)影響評價(jia)公眾(zhong)(zhong)參與(yu)(yu)作為保障人民(min)群眾(zhong)(zhong)環(huan)(huan)境(jing)保護權(quan)益(yi)的(de)有(you)力手段、構(gou)建共(gong)同參與(yu)(yu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)理體(ti)系(xi)的(de)有(you)效途徑，作用將愈發重要(yao)。同時，也需要(yao)進一步優化適應。

一是環評相(xiang)關法律法規進(jin)一步健全，對環評公參對象范圍、形式、公開內(nei)容、監(jian)管等提出了更明確的要求；

二(er)是公(gong)眾(zhong)的環(huan)境意識(shi)不斷增強，通過參與環(huan)評(ping)(ping)維護自身(shen)環(huan)境權(quan)益(yi)的主動性不斷增加(jia)，環(huan)評(ping)(ping)公(gong)參被泛化的問題亟待(dai)解決，如征地拆遷、就業、財產等非環(huan)保利(li)益(yi)和訴求通過環(huan)評(ping)(ping)集中表達(da)；

三(san)是(shi)項目環(huan)評公(gong)參實踐中存在的責任主體(ti)不明、定位不清、紙質問(wen)卷調查(cha)流于形式、公(gong)眾意見反饋機(ji)制(zhi)不健全、公(gong)參過程弄虛作假、違(wei)法(fa)(fa)成(cheng)本低等問(wen)題突出(chu)。因此，生態環(huan)境部決(jue)定對《暫行(xing)辦(ban)法(fa)(fa)》進行(xing)修訂，將其(qi)納(na)入了(le)“十三(san)五”環(huan)境影響評價制(zhi)度改革方案，列為部重點(dian)工作，修訂出(chu)臺《公(gong)參辦(ban)法(fa)(fa)》。

　　問：社會上十分(fen)關心(xin)辦法的修訂，能(neng)否簡單介紹下修訂過程(cheng)？

　　答(da)：生態環(huan)境部(bu)(bu)高(gao)度重視辦法的(de)修(xiu)訂，自2015年就啟(qi)動了(le)相關的(de)前期調研、座談、收集國內外(wai)環(huan)評公參(can)資料等工作，多(duo)次組織地方生態環(huan)境主管部(bu)(bu)門、建(jian)設單位、環(huan)評機構、環(huan)保NGO、環(huan)評及法律專(zhuan)家等進(jin)行專(zhuan)題討論，堅(jian)持“依法依規、問(wen)題導向、突出重點、保障(zhang)充分”的(de)原則，于2016年3月(yue)，形成了(le)征(zheng)求(qiu)意見稿。

　　2016年4月，生態環(huan)境部就征求(qiu)意(yi)見(jian)稿書(shu)面征求(qiu)了包(bao)括省(sheng)級(ji)及(ji)地市級(ji)生態環(huan)境主管(guan)部門(men)、部內相關司(si)局及(ji)部直屬單位(wei)、建設單位(wei)、環(huan)評機構(gou)、行業技術支(zhi)持部門(men)等共118家單位(wei)意(yi)見(jian)，并同步在中國環(huan)境影(ying)響評價網開展(zhan)了為期30日的(de)社會(hui)公開征求(qiu)意(yi)見(jian)活動。公眾(zhong)廣泛關注，反饋了數百條很好的(de)意(yi)見(jian)。我(wo)們(men)對(dui)意(yi)見(jian)進行了認(ren)真研究和統籌考慮(lv)，并對(dui)《公參辦(ban)法》做了進一步的(de)修(xiu)改(gai)完(wan)善。

　　2017年以來，我們再次(ci)組織對(dui)立法(fa)中的關鍵問題進行了專家論證，對(dui)部(bu)分重點(dian)地區進行了實地調研，進一步完(wan)善了相關內容(rong)，聽取了相關方面(mian)的意見(jian)。2018年4月，送審稿(gao)通過生態環境部(bu)部(bu)務會審議，并印發施行。

　　問：能介紹下(xia)修訂的主要內(nei)容嗎？

　　答：2006年(nian)的(de)《暫(zan)行辦(ban)法(fa)》內容包括5章40條(tiao)，新的(de)《公參辦(ban)法(fa)》共34條(tiao)，不再分章節。

《公(gong)參辦法》主要(yao)針對建設項目(mu)環評公(gong)參相關規(gui)定(ding)進行了全面修訂：

更加(jia)明(ming)確(que)的(de)規定了建設單位主體責(ze)任，由其對(dui)公參組(zu)織實施(shi)的(de)真實性和結果(guo)負責(ze)；

依照(zhao)《環(huan)境保護法》的(de)(de)規定，將聽取(qu)意(yi)見的(de)(de)公(gong)眾范(fan)圍明確為環(huan)境影響評價范(fan)圍內公(gong)民、法人和(he)其他組(zu)織，優先保障受影響公(gong)眾參與的(de)(de)權力，并(bing)鼓勵建(jian)設單位聽取(qu)范(fan)圍外公(gong)眾的(de)(de)意(yi)見，保障更廣(guang)泛公(gong)眾的(de)(de)參與權力；

進(jin)一步將信息公(gong)開(kai)的方式(shi)細(xi)化為(wei)網絡、報紙、張(zhang)貼公(gong)告等三種方式(shi)；

明確(que)了(le)(le)公眾意見的作用，優化了(le)(le)公眾意見調查方式(shi)，建立健全了(le)(le)公眾意見采納或(huo)不(bu)采納反饋(kui)方式(shi)，針(zhen)對弄虛作假提出了(le)(le)懲(cheng)戒措施，確(que)保公眾參與的有(you)效性和真(zhen)實(shi)性；

全面優化(hua)了(le)參與程序細節(jie)，實施(shi)分(fen)類公參，不斷提高效(xiao)率；

對生態(tai)環境主管部(bu)門環評行政(zheng)許可的公眾參與進行了明確等。

通過修(xiu)訂，進一(yi)步優(you)化建設項(xiang)目(mu)環評(ping)公(gong)參(can)，解(jie)決公(gong)眾(zhong)參(can)與主(zhu)體不清、范圍和定位不明、流(liu)于形式、弄(nong)虛作(zuo)假(jia)、違法(fa)成本低、有效(xiao)性受(shou)到質疑等突出問題(ti)，增(zeng)強其(qi)可操作(zuo)性和有效(xiao)性。《公(gong)參(can)辦(ban)法(fa)》對規劃(hua)環評(ping)的(de)公(gong)眾(zhong)參(can)與相(xiang)關規定未作(zuo)原則性調整，主(zhu)要是按照《環境影(ying)響評(ping)價法(fa)》和《規劃(hua)環境影(ying)響評(ping)價條例》執(zhi)行。

　　問：修訂后(hou)，如何強化對公(gong)眾參與的保(bao)障和監督(du)？

　　答：為(wei)保(bao)障公眾參與(yu)的充(chong)分(fen)性和(he)有效性，新(xin)的《公參辦法》做(zuo)了如下規定：

一是要求(qiu)建設單(dan)位(wei)單(dan)獨編制(zhi)公(gong)眾參與說明，并納(na)入環評審批(pi)的受理要件(jian)，同(tong)步(bu)受理同(tong)步(bu)公(gong)開，接受公(gong)眾監督和舉報(bao)，要求(qiu)生態環境主管部門認真對待公(gong)眾意見；

二是(shi)明確(que)生(sheng)態環境主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門的審(shen)查(cha)(cha)義務(wu)，要求(qiu)生(sheng)態環境主(zhu)(zhu)管部(bu)(bu)門對公眾(zhong)參(can)與說明的格式是(shi)否(fou)(fou)符(fu)合要求(qiu)、公眾(zhong)參(can)與程序是(shi)否(fou)(fou)符(fu)合《公參(can)辦(ban)法》規定進行審(shen)查(cha)(cha)；

三是嚴懲違法和失信(xin)行為，對未(wei)充分(fen)征(zheng)求公(gong)眾意見的(de)情形，由生態環境(jing)主管部門責(ze)成建設單位(wei)重新(xin)征(zheng)求公(gong)眾意見，退回(hui)環境(jing)影響報(bao)告書；

對(dui)建設單位(wei)違反規定，公參過(guo)程(cheng)中弄虛(xu)作(zuo)假，致使公眾(zhong)參與說明內(nei)容嚴(yan)重(zhong)失(shi)實的，由生態環境(jing)(jing)主管部(bu)門將該建設單位(wei)及其法定代表人或(huo)主要負責人失(shi)信信息記入其環境(jing)(jing)信用(yong)記錄。

上述措施也是對公眾參與(yu)是否充分的保障(zhang)和救濟措施，遏制環評(ping)公參弄虛(xu)作假等行為，保障(zhang)公眾環境權益。

　　問(wen)：這次修訂在提高(gao)效率、優化(hua)營商環境方面有哪些考(kao)慮？

　　答：為進一步提高公(gong)眾參與(yu)的效率、優化(hua)營商環境，此次修(xiu)訂中做了以下考慮：一是取消(xiao)了第(di)一次信(xin)息公(gong)開的10個工作日(ri)的限制，優化(hua)部分參與(yu)程序；

二是實施分類公參，對于(yu)公眾意見不多的(de)項目，減少了程序；

三是針對位于產業(ye)園區的(de)項目，符合一定的(de)條件的(de)，在(zai)開展公(gong)眾參(can)與(yu)過程(cheng)(cheng)中，適當簡化公(gong)參(can)的(de)程(cheng)(cheng)序和形式(shi)。

通過上述規(gui)定，我們在充分保障公眾參(can)與(yu)的(de)前提下，盡最大努力提高公眾參(can)與(yu)的(de)效(xiao)率，不斷優化營商環境。

　　問(wen)：在下一步(bu)執行中(zhong)，應注意哪些(xie)方面呢？

　　答：新的(de)(de)《公參辦法》設定(ding)了一(yi)定(ding)的(de)(de)過渡期限，自(zi)2019年1月1日(ri)起施(shi)行。

這(zhe)就意味著自2019年1月1日起(qi)，建設單位向生態(tai)環境主管部門報(bao)批建設項(xiang)目環評文件時(shi)，其申報(bao)的公眾參(can)與的相關材料就需要符合新(xin)的公參(can)辦法的規(gui)定。

由于項目環評公參具有一定(ding)的工作周期，所以(yi)，相關建設單位(wei)就(jiu)需要提前按照新(xin)的公參辦法來開展(zhan)相關工作，確保在報(bao)批(pi)時符合新(xin)辦法的規定(ding)。

關于環評(ping)公(gong)參(can)正在(zai)實(shi)施的，即在(zai)辦(ban)法印發之前就(jiu)已(yi)經確定(ding)環評(ping)單(dan)位又(you)是在(zai)2019年1月1日(ri)之后擬報批的，已(yi)經按照(zhao)暫行辦(ban)法的規定(ding)，在(zai)7日(ri)內進(jin)行了第(di)(di)一(yi)(yi)次信息公(gong)開的，予以認可，不(bu)必重復開展第(di)(di)一(yi)(yi)次信息公(gong)開，其余公(gong)眾參(can)與(yu)程序按照(zhao)新辦(ban)法要求執行。

　　各級生(sheng)態環(huan)境(jing)主管(guan)部門，應通過各種形式，做好辦(ban)法的(de)宣傳、解釋等工作(zuo)，確保自(zi)2019年1月1日起(qi)，新辦(ban)法得到貫徹執(zhi)行(xing)。

生態環境部令

部令 第4號

環境影響評價公眾參與辦法（全文）

　　《環(huan)境(jing)影響(xiang)評(ping)價公眾參(can)與(yu)辦法》已于2018年(nian)4月(yue)16日由生態環(huan)境(jing)部部務會議審議通過，現予公布(bu)，自2019年(nian)1月(yue)1日起施(shi)行。

生(sheng)態環(huan)境部部長 李干(gan)杰

2018年(nian)7月16日(ri)

環境影響評價公眾參與辦法

　　第一條 為規范環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)公眾參與(yu)，保障公眾環(huan)(huan)境保護(hu)知情權(quan)、參與(yu)權(quan)、表(biao)達(da)權(quan)和(he)(he)監(jian)督(du)權(quan)，依據《中(zhong)華人民共和(he)(he)國(guo)環(huan)(huan)境保護(hu)法》《中(zhong)華人民共和(he)(he)國(guo)環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)法》《規劃環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)條例》《建設項目(mu)環(huan)(huan)境保護(hu)管理條例》等法律法規，制(zhi)定本辦法。

　　第(di)二(er)條 本(ben)辦(ban)法適用于可能造(zao)成不良環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)并直接涉及(ji)公眾(zhong)環(huan)境(jing)(jing)權益的工業、農業、畜牧業、林業、能源(yuan)、水利、交(jiao)通(tong)、城市建(jian)設、旅游(you)、自然(ran)資(zi)源(yuan)開發(fa)的有關專項(xiang)規劃的環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)與，和依法應當(dang)編制環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)報(bao)告書的建(jian)設項(xiang)目的環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)評價公眾(zhong)參(can)與。

　　國家規定需要保(bao)密的(de)情形除外(wai)。

　　第三條 國家鼓勵公眾參與環境影響評價。

　　環境影響評價公(gong)眾參(can)與遵循依法、有序、公(gong)開、便利的原則。

　　第四條(tiao) 專(zhuan)項規劃編(bian)制機關應當在規劃草(cao)案報(bao)送審批(pi)前(qian)，舉行論證會、聽證會，或(huo)者采取其他形式，征求有關單位、專(zhuan)家和公眾對環境影響報(bao)告(gao)書草(cao)案的意見。

　　第五(wu)條(tiao) 建設單位(wei)應當依法(fa)(fa)聽取環境影響評(ping)價范圍內的(de)公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)(ren)和(he)其(qi)他(ta)組織的(de)意見，鼓勵(li)建設單位(wei)聽取環境影響評(ping)價范圍之外的(de)公(gong)民、法(fa)(fa)人(ren)(ren)和(he)其(qi)他(ta)組織的(de)意見。

　　第六(liu)條 專項規劃編制機關和建設單位負(fu)責組(zu)織環境影響報告(gao)書編制過(guo)程的公眾(zhong)參與，對(dui)公眾(zhong)參與的真實性和結果負(fu)責。

　　專項規劃編制(zhi)機關和建(jian)設單位可以委(wei)托環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)報告書編制(zhi)單位或(huo)者其(qi)他單位承擔環(huan)(huan)境(jing)影響(xiang)評價公眾參與的(de)具體工作。

　　第七條(tiao) 專項(xiang)規(gui)(gui)劃(hua)環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)的公眾(zhong)參與，本辦法未作規(gui)(gui)定(ding)的，依照《中華(hua)人民共和國(guo)環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)法》《規(gui)(gui)劃(hua)環境影響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)(jia)(jia)條(tiao)例》的相(xiang)關規(gui)(gui)定(ding)執行。

　　第八(ba)條 建設項目環境(jing)影響評價公(gong)眾參與相(xiang)關(guan)信(xin)息應當依法公(gong)開，涉(she)及國家秘密(mi)(mi)、商業秘密(mi)(mi)、個人(ren)隱私的(de)，依法不得公(gong)開。法律法規(gui)另有規(gui)定的(de)，從其規(gui)定。

　　生態環境主管部門公開建設項目(mu)環境影響評價(jia)公眾參(can)與(yu)相關(guan)信息(xi)，不(bu)得(de)危(wei)及國(guo)家安全(quan)、公共安全(quan)、經濟安全(quan)和(he)社會穩定。

　　第(di)九條 建設單(dan)位應當在(zai)確定環境影響報告書(shu)編(bian)制單(dan)位后7個工作日(ri)內，通過其網站、建設項(xiang)目所在(zai)地公(gong)共媒體網站或者建設項(xiang)目所在(zai)地相(xiang)關政府網站（以下(xia)統稱網絡平臺(tai)），公(gong)開下(xia)列信息：

　　（一）建(jian)設(she)項目(mu)名(ming)稱、選址選線、建(jian)設(she)內容等基本情(qing)況，改建(jian)、擴建(jian)、遷建(jian)項目(mu)應(ying)當說明(ming)現(xian)有工程及其(qi)環(huan)境保護情(qing)況；

　　（二）建(jian)設(she)單位名稱和聯系方式；

　　（三）環境影響報告書編制(zhi)單位(wei)的名(ming)稱；

　　（四）公眾(zhong)意見表(biao)的網(wang)絡鏈接；

　　（五）提交公眾意見表的方(fang)式和(he)途徑。

　　在(zai)環(huan)境(jing)影響(xiang)報告書征求意見稿編制過程中(zhong)，公眾均可向建(jian)設單位提出與環(huan)境(jing)影響(xiang)評價相關的意見。

　　公眾意見表的內(nei)容和格式，由生態環境部制定。

　　第十條 建(jian)(jian)設(she)(she)項目環境影(ying)響報告(gao)書征(zheng)求意(yi)(yi)見(jian)稿形成后，建(jian)(jian)設(she)(she)單位(wei)應當公(gong)開下列信(xin)息(xi)，征(zheng)求與(yu)該(gai)建(jian)(jian)設(she)(she)項目環境影(ying)響有關的意(yi)(yi)見(jian)：

　　（一）環境(jing)影響報告書(shu)征求意見稿全文的網絡鏈接及查閱紙質報告書(shu)的方式和途徑；

　　（二）征求意(yi)見的公眾范圍；

　　（三）公眾意見表的網(wang)絡鏈接；

　　（四(si)）公眾提(ti)出意見(jian)的方式和途徑(jing)；

　　（五）公(gong)眾提出(chu)意見的起止時間。

　　建設(she)單位征求公(gong)眾意見的期限不得少于(yu)10個(ge)工作日。

　　第十一條 依照(zhao)本辦法第十條規定應(ying)(ying)當(dang)公開的(de)信息，建設單位應(ying)(ying)當(dang)通過下列三種(zhong)方(fang)式同步公開：

　　（一）通(tong)過網(wang)絡平臺(tai)公開，且持續公開期限不得少于(yu)10個(ge)工作日(ri)；

　　（二）通過建設項目(mu)所在(zai)地公眾易于接觸的(de)報紙(zhi)公開(kai)，且在(zai)征求(qiu)意見的(de)10個(ge)工(gong)作日內(nei)公開(kai)信息不得少(shao)于2次；

　　（三）通過在(zai)建設(she)項(xiang)目(mu)所(suo)(suo)在(zai)地公(gong)(gong)眾易于(yu)知悉的(de)場(chang)所(suo)(suo)張貼公(gong)(gong)告(gao)的(de)方(fang)式公(gong)(gong)開，且持續(xu)公(gong)(gong)開期(qi)限不得少于(yu)10個工(gong)作日。

　　鼓勵(li)建(jian)設單位通過廣播、電視、微(wei)信、微(wei)博及其(qi)他新媒體等多種形式發布(bu)本(ben)辦法第十(shi)條規(gui)定(ding)的(de)信息(xi)。

　　第十(shi)二(er)條 建設(she)單(dan)位可(ke)以通(tong)過發放科(ke)普資(zi)料(liao)、張(zhang)貼(tie)科(ke)普海報、舉辦科(ke)普講座或者通(tong)過學校、社區、大眾傳播(bo)媒介等途徑，向公(gong)眾宣傳與建設(she)項目(mu)環境(jing)影響有(you)關的科(ke)學知識，加強(qiang)與公(gong)眾互動。

　　第十三條 公(gong)眾(zhong)可以(yi)通過信函、傳(chuan)真(zhen)、電(dian)子郵件或者(zhe)建設(she)(she)單(dan)位提供的其(qi)他方式(shi)，在規定時間內將填寫的公(gong)眾(zhong)意見表等提交建設(she)(she)單(dan)位，反映與(yu)建設(she)(she)項目環境影響有(you)關(guan)的意見和(he)建議。

　　公(gong)眾(zhong)提交(jiao)意見時，應當(dang)提供有效的聯系(xi)方(fang)式(shi)。鼓勵公(gong)眾(zhong)采用實名方(fang)式(shi)提交(jiao)意見并提供常住地址。

　　對公(gong)眾提交的相(xiang)關個(ge)人(ren)(ren)信息，建設單位不得用于環境影響評價(jia)公(gong)眾參與之外的用途，未(wei)經個(ge)人(ren)(ren)信息相(xiang)關權(quan)利人(ren)(ren)允(yun)許不得公(gong)開。法律法規另有規定的除外。

　　第十(shi)四條 對(dui)環(huan)境影(ying)響方面公眾(zhong)質(zhi)疑性意見多的建設(she)項目(mu)，建設(she)單位應當按照(zhao)下列方式組(zu)織開展深度公眾(zhong)參與：

　　（一）公眾質疑性意見主要集(ji)中在環(huan)境影響(xiang)預測結論、環(huan)境保護措施(shi)(shi)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)環(huan)境風險(xian)防(fang)范措施(shi)(shi)等方面的，建設單位應(ying)當(dang)組(zu)織召開(kai)公眾座(zuo)談(tan)會(hui)(hui)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)聽證會(hui)(hui)。座(zuo)談(tan)會(hui)(hui)或(huo)(huo)者(zhe)(zhe)聽證會(hui)(hui)應(ying)當(dang)邀請在環(huan)境方面可能(neng)受(shou)建設項目影響(xiang)的公眾代表參加(jia)。

　　（二）公眾(zhong)質疑(yi)性意(yi)見主要集中在環境(jing)影(ying)響評價相(xiang)(xiang)關(guan)專業(ye)技術(shu)方(fang)法、導則、理論等方(fang)面的(de)，建設(she)單位應當組織召開(kai)專家論證會。專家論證會應當邀請相(xiang)(xiang)關(guan)領域專家參加，并邀請在環境(jing)方(fang)面可能(neng)受建設(she)項目(mu)影(ying)響的(de)公眾(zhong)代表列席。

　　建(jian)設單(dan)位可以根據實(shi)際需(xu)要，向(xiang)建(jian)設項目所在(zai)地(di)縣(xian)(xian)級(ji)以上(shang)地(di)方人(ren)民(min)(min)政府(fu)報告，并請求(qiu)縣(xian)(xian)級(ji)以上(shang)地(di)方人(ren)民(min)(min)政府(fu)加強對公眾參與的協調指導。縣(xian)(xian)級(ji)以上(shang)生態環(huan)境主管部門應當(dang)在(zai)同級(ji)人(ren)民(min)(min)政府(fu)指導下配合(he)做好相關(guan)工作(zuo)。

　　第十五條 建設(she)單位決定(ding)組織召(zhao)開(kai)公(gong)眾(zhong)座談會(hui)、專家論(lun)證(zheng)會(hui)的，應(ying)當在(zai)會(hui)議召(zhao)開(kai)的10個工作日(ri)前(qian)，將會(hui)議的時間(jian)、地(di)點、主題(ti)和(he)可以報名的公(gong)眾(zhong)范圍、報名辦法，通過網絡平臺(tai)和(he)在(zai)建設(she)項(xiang)目(mu)所在(zai)地(di)公(gong)眾(zhong)易(yi)于知悉的場(chang)所張貼公(gong)告(gao)等方(fang)式向社會(hui)公(gong)告(gao)。

　　建設(she)單(dan)位(wei)應(ying)當(dang)綜合(he)考慮地域(yu)、職業、受教(jiao)育水平、受建設(she)項目環境(jing)影響(xiang)程度(du)等因(yin)素，從報名的(de)(de)公眾中選(xuan)擇(ze)參(can)加會(hui)議(yi)(yi)或者列席會(hui)議(yi)(yi)的(de)(de)公眾代表，并在會(hui)議(yi)(yi)召開的(de)(de)5個工作日前(qian)通知(zhi)擬邀請的(de)(de)相關(guan)專家(jia)，并書(shu)面通知(zhi)被(bei)選(xuan)定的(de)(de)代表。

　　第十六條 建設單位應(ying)(ying)當在公(gong)眾座(zuo)談會、專(zhuan)(zhuan)家論(lun)證(zheng)會結束(shu)后5個工作日內，根據現場記(ji)錄，整理座(zuo)談會紀要或者專(zhuan)(zhuan)家論(lun)證(zheng)結論(lun)，并通過(guo)網(wang)絡平臺向(xiang)社會公(gong)開座(zuo)談會紀要或者專(zhuan)(zhuan)家論(lun)證(zheng)結論(lun)。座(zuo)談會紀要和(he)專(zhuan)(zhuan)家論(lun)證(zheng)結論(lun)應(ying)(ying)當如實記(ji)載各種(zhong)意見。

　　第(di)十七(qi)條(tiao) 建設單位(wei)組(zu)織召開(kai)聽證會(hui)的(de)，可以參考(kao)環(huan)境保護行政(zheng)許可聽證的(de)有(you)關(guan)規定執(zhi)行。

　　第十八條 建(jian)設單(dan)(dan)(dan)位(wei)應當對收到的公眾意見進行(xing)整理(li)，組織環境影響報告書(shu)編制(zhi)單(dan)(dan)(dan)位(wei)或者(zhe)其(qi)他有能力的單(dan)(dan)(dan)位(wei)進行(xing)專(zhuan)業分(fen)析后提出采納(na)或者(zhe)不采納(na)的建(jian)議。

　　建設單(dan)位(wei)應當綜合考慮建設項目(mu)情況、環境影響(xiang)報(bao)告書(shu)編制單(dan)位(wei)或(huo)者其(qi)他有能力的單(dan)位(wei)的建議、技術經濟(ji)可(ke)行性等(deng)因(yin)素，采納(na)與建設項目(mu)環境影響(xiang)有關的合理意見，并(bing)組(zu)織(zhi)環境影響(xiang)報(bao)告書(shu)編制單(dan)位(wei)根據采納(na)的意見修改完(wan)善環境影響(xiang)報(bao)告書(shu)。

　　對未(wei)(wei)采納(na)的意見(jian)，建設單(dan)位(wei)應當說明(ming)理(li)由。未(wei)(wei)采納(na)的意見(jian)由提(ti)供有效聯系(xi)方式(shi)的公眾提(ti)出的，建設單(dan)位(wei)應當通過該聯系(xi)方式(shi)，向其說明(ming)未(wei)(wei)采納(na)的理(li)由。

　　第(di)十(shi)九條 建(jian)設(she)單位向生態環境主管部(bu)門(men)報批環境影響(xiang)報告(gao)書前(qian)，應當組(zu)織編(bian)寫建(jian)設(she)項目環境影響(xiang)評價公眾參與說明(ming)。公眾參與說明(ming)應當包(bao)括下列主要內容：

　　（一）公(gong)眾參(can)與的(de)過程、范圍和內容(rong)；

　　（二）公眾意見收集整理和歸納分析(xi)情況；

　　（三）公眾(zhong)意見采(cai)納(na)情況(kuang)，或者未(wei)采(cai)納(na)情況(kuang)、理由及向公眾(zhong)反饋的(de)情況(kuang)等。

　　公眾參與說明的內容(rong)和格式，由生態環(huan)境部制定。

　　第二十條 建設單位向(xiang)生態(tai)環(huan)(huan)(huan)境主管部門報(bao)批(pi)環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)報(bao)告書(shu)前，應當通過網絡(luo)平(ping)臺，公開(kai)擬報(bao)批(pi)的環(huan)(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)報(bao)告書(shu)全文(wen)和公眾參與說(shuo)明。

　　第二十(shi)一條(tiao) 建設單位向生態環境主管部(bu)門報(bao)(bao)批環境影響報(bao)(bao)告書時，應當附具(ju)公(gong)眾參與(yu)說明。

　　第二十二條 生態(tai)環境主管(guan)部門受理建設(she)項目(mu)環境影響報告(gao)書后(hou)，應當通過(guo)其網站(zhan)或者其他方式向(xiang)社會公開(kai)下列(lie)信息：

　　（一）環境影響報告書全文；

　　（二）公(gong)眾參與(yu)說明(ming)；

　　（三(san)）公眾提出意見的方(fang)式和(he)途徑(jing)。

　　公開期限不得少(shao)于10個(ge)工作日(ri)。

　　第二十三(san)條 生態環境(jing)主管部門(men)對環境(jing)影響報告書作出審批決定前，應當(dang)通(tong)過其網站(zhan)或者(zhe)其他方式向社會公開(kai)下列信息：

　　（一）建(jian)設項(xiang)目名(ming)稱、建(jian)設地(di)點；

　　（二(er)）建設單(dan)位名稱；

　　（三）環境影(ying)響報告(gao)書(shu)編制單位名稱；

　　（四）建(jian)設(she)項目概況(kuang)、主要(yao)環境(jing)影響和環境(jing)保護對(dui)策與措施；

　　（五）建設單位開(kai)展的(de)公眾參與情況；

　　（六）公眾提(ti)出意見的(de)方式(shi)和(he)途徑。

　　公開期限不得少(shao)于5個工作日。

　　生(sheng)態環境主管部(bu)門依照第一款規定公(gong)開信息(xi)時，應當通(tong)過其網站或者其他方式同步告(gao)知建設單(dan)位和利害關系人享有要求聽證(zheng)的權利。

　　生態環境主管(guan)部門召(zhao)開(kai)聽證會的，依(yi)照環境保護行(xing)政(zheng)許可聽證的有(you)關(guan)規(gui)定(ding)執行(xing)。

　　第二十四條 在生(sheng)態環(huan)境(jing)主管部門受理環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)(bao)告書(shu)后和作出審批(pi)決(jue)定(ding)前的(de)信息公(gong)開(kai)期間，公(gong)民、法人和其他組織可(ke)以依照(zhao)規定(ding)的(de)方式、途徑和期限，提出對建設項(xiang)目環(huan)境(jing)影響(xiang)報(bao)(bao)告書(shu)審批(pi)的(de)意(yi)見和建議(yi)，舉報(bao)(bao)相關違法行為。

　　生態(tai)環境(jing)主管部(bu)門(men)對收到的舉(ju)報，應(ying)當依(yi)照國家有(you)關規定(ding)處(chu)理。必要時，生態(tai)環境(jing)主管部(bu)門(men)可以通過適(shi)當方式向公(gong)眾反饋意(yi)見采納情(qing)況。

　　第二(er)十五(wu)條 生態環境主(zhu)管部門應當(dang)對公(gong)眾參與說明(ming)內容(rong)和(he)格式是(shi)否(fou)符(fu)(fu)合要(yao)求、公(gong)眾參與程序是(shi)否(fou)符(fu)(fu)合本辦法的規定進行(xing)審查(cha)。

　　經綜(zong)合考慮(lv)收到的公眾意見(jian)、相關(guan)舉報及(ji)處(chu)理情況、公眾參與審(shen)查(cha)結論等，生態環境主管部門發現建設項目未充(chong)分征求公眾意見(jian)的，應(ying)當責成建設單位重新征求公眾意見(jian)，退(tui)回環境影(ying)響報告書。

　　第二十六條 生態環(huan)(huan)境主管(guan)部門參考(kao)收到的公眾意見，依照(zhao)相(xiang)關法律法規、標(biao)準和技術規范等審(shen)批(pi)建設項目環(huan)(huan)境影(ying)響報告書。

　　第二十七條 生態環境(jing)主管部門應當(dang)自作(zuo)出建(jian)設(she)項目(mu)環境(jing)影(ying)響報告(gao)書(shu)審批決定之日(ri)起7個(ge)工(gong)作(zuo)日(ri)內，通過其網站或者其他方(fang)式向(xiang)社會公(gong)告(gao)審批決定全文，并依(yi)法告(gao)知提起行政(zheng)復議和行政(zheng)訴訟的權(quan)利及(ji)期(qi)限。

　　第(di)二十(shi)八條(tiao) 建設單位應(ying)當將(jiang)環境影(ying)響報告書(shu)編制(zhi)過(guo)程中公(gong)眾參與的相關原始資料(liao)，存檔備(bei)查(cha)。

　　第二十九條 建(jian)設單位違反本辦(ban)法規定(ding)，在(zai)組織環境影(ying)(ying)響報告書編制過(guo)程的(de)公眾參(can)與(yu)時弄虛作假，致使公眾參(can)與(yu)說明內容嚴(yan)重(zhong)失實(shi)的(de)，由負責審(shen)批環境影(ying)(ying)響報告書的(de)生(sheng)態環境主管部門將(jiang)該建(jian)設單位及其法定(ding)代表人(ren)或(huo)主要負責人(ren)失信信息記入環境信用記錄(lu)，向社會公開。

　　第(di)三十條 公(gong)(gong)眾提出的(de)(de)涉及征(zheng)地拆遷、財產、就業等與建設項目環境(jing)影(ying)響評價(jia)無關(guan)的(de)(de)意見或者訴求，不(bu)屬于建設項目環境(jing)影(ying)響評價(jia)公(gong)(gong)眾參與的(de)(de)內容。公(gong)(gong)眾可以依法另(ling)行向其他有(you)關(guan)主管(guan)部門(men)反映。

　　第(di)三(san)十一條 對依(yi)(yi)法批準設(she)(she)立的產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)內的建(jian)(jian)設(she)(she)項目，若該產(chan)業(ye)園(yuan)區(qu)已依(yi)(yi)法開(kai)展(zhan)了規劃環境影響(xiang)評價(jia)公眾參與且該建(jian)(jian)設(she)(she)項目性質、規模等符合(he)經生態環境主管(guan)部(bu)門組織審查通過的規劃環境影響(xiang)報告書(shu)和審查意見，建(jian)(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)開(kai)展(zhan)建(jian)(jian)設(she)(she)項目環境影響(xiang)評價(jia)公眾參與時，可以按(an)照以下方式予以簡化：

　　（一）免予開(kai)(kai)展本辦(ban)法第九條(tiao)規定的(de)公開(kai)(kai)程(cheng)序，相關(guan)應當公開(kai)(kai)的(de)內容納入(ru)本辦(ban)法第十(shi)條(tiao)規定的(de)公開(kai)(kai)內容一并(bing)公開(kai)(kai)；

　　（二(er)）本辦法第(di)十條第(di)二(er)款和第(di)十一條第(di)一款規定的10個(ge)工作日的期限減(jian)為(wei)5個(ge)工作日；

　　（三）免予采用(yong)本辦法第(di)十一(yi)(yi)條(tiao)第(di)一(yi)(yi)款第(di)三項規定的張貼公(gong)告的方式。

　　第三(san)十二條 核設施建設項目建造前(qian)的環(huan)境影響評價(jia)公眾(zhong)參與依照本辦(ban)法有關(guan)規定執行(xing)。

　　堆(dui)芯熱功(gong)率300兆瓦以上的(de)(de)反應堆(dui)設(she)施(shi)和商(shang)用乏(fa)燃料(liao)后(hou)處理廠的(de)(de)建設(she)單位應當(dang)聽取該(gai)設(she)施(shi)或者后(hou)處理廠半徑15公里范圍內公民、法人(ren)和其(qi)他(ta)組織的(de)(de)意見；其(qi)他(ta)核(he)設(she)施(shi)和鈾礦冶設(she)施(shi)的(de)(de)建設(she)單位應當(dang)根據(ju)環境影響評(ping)價的(de)(de)具體情況(kuang)，在一定范圍內聽取公民、法人(ren)和其(qi)他(ta)組織的(de)(de)意見。

　　大型核(he)動力廠建設項目的建設單位應當協(xie)調相關省級人(ren)民政(zheng)府制定項目建設公(gong)眾溝通方案(an)，以指導與公(gong)眾的溝通工作。

　　第三十三條(tiao) 土(tu)地利(li)用的(de)(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)劃和區域(yu)、流域(yu)、海域(yu)的(de)(de)(de)建(jian)設(she)、開發利(li)用規(gui)(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)機(ji)關(guan)，在組織進行規(gui)(gui)(gui)劃環境(jing)影響評價的(de)(de)(de)過(guo)程中，可(ke)以參照本辦(ban)法的(de)(de)(de)有(you)關(guan)規(gui)(gui)(gui)定征求公(gong)眾意見。

　　第三十四(si)條(tiao) 本辦(ban)法自2019年1月1日起施行(xing)(xing)。《環境影(ying)響(xiang)評價公眾參與暫行(xing)(xing)辦(ban)法》自本辦(ban)法施行(xing)(xing)之日起廢止。其他(ta)文(wen)件中(zhong)有關環境影(ying)響(xiang)評價公眾參與的規(gui)定與本辦(ban)法規(gui)定不一致的，適用(yong)本辦(ban)法。