持續深化“放管服”改革

推動實現經濟高質量發展和生態環境高水平保護

——在全國生態環境系統深化“放管服”改革

轉變政府職能視頻會議上的講話

生態環境部部長  李干杰

（2018年8月31日）

同志們：

今天，我(wo)們召開全(quan)國生態環(huan)(huan)境(jing)系統深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)(gai)革轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職能視頻(pin)會(hui)議，主(zhu)要(yao)任務是以習近平(ping)新時(shi)代中(zhong)(zhong)(zhong)國特色社(she)會(hui)主(zhu)義思想(xiang)為指導，深入(ru)(ru)貫徹(che)黨的十九(jiu)大、十九(jiu)屆二中(zhong)(zhong)(zhong)和(he)三中(zhong)(zhong)(zhong)全(quan)會(hui)精(jing)神，全(quan)面貫徹(che)習近平(ping)生態文明思想(xiang)和(he)全(quan)國生態環(huan)(huan)境(jing)保護大會(hui)精(jing)神，認真落實(shi)2018年全(quan)國深化(hua)(hua)“放(fang)管服”改(gai)(gai)革轉(zhuan)變(bian)政府(fu)職能電視電話會(hui)議部署(shu)和(he)要(yao)求，深入(ru)(ru)總結近年來生態環(huan)(huan)境(jing)領域“放(fang)管服”改(gai)(gai)革成效，部署(shu)當前和(he)今后(hou)一個時(shi)期重點工作，推動生態環(huan)(huan)境(jing)治(zhi)(zhi)理體系和(he)治(zhi)(zhi)理能力現(xian)代化(hua)(hua)，支撐經濟高(gao)質量發展和(he)生態環(huan)(huan)境(jing)高(gao)水平(ping)保護，為打(da)好(hao)污染防治(zhi)(zhi)攻(gong)堅(jian)戰、實(shi)現(xian)經濟社(she)會(hui)持續健康發展提供堅(jian)強保障。

“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)是黨中央、國(guo)務院重要決(jue)策(ce)部(bu)(bu)署。為深(shen)(shen)入(ru)推進(jin)“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)，我部(bu)(bu)提出在(zai)全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)系統開(kai)(kai)(kai)展(zhan)“四(si)個(ge)(ge)一(yi)(yi)”的(de)(de)工(gong)作(zuo)部(bu)(bu)署，即“開(kai)(kai)(kai)一(yi)(yi)個(ge)(ge)會(hui)、發(fa)一(yi)(yi)個(ge)(ge)文件、解(jie)決(jue)一(yi)(yi)批實(shi)際問題、開(kai)(kai)(kai)展(zhan)一(yi)(yi)輪宣傳(chuan)引(yin)導(dao)(dao)”。這(zhe)次(ci)會(hui)議(yi)是生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)組建以來召開(kai)(kai)(kai)的(de)(de)第一(yi)(yi)次(ci)“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)視(shi)頻會(hui)議(yi)，一(yi)(yi)直(zhi)開(kai)(kai)(kai)到區縣一(yi)(yi)級，是“四(si)個(ge)(ge)一(yi)(yi)”工(gong)作(zuo)部(bu)(bu)署的(de)(de)一(yi)(yi)部(bu)(bu)分。8月28日(ri)，生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)常務會(hui)審議(yi)通過《關(guan)于(yu)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)領域(yu)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)深(shen)(shen)化“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge) 推動經濟高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)(de)指導(dao)(dao)意(yi)見(jian)》，在(zai)進(jin)一(yi)(yi)步(bu)(bu)征求地(di)方(fang)意(yi)見(jian)的(de)(de)基(ji)礎上(shang)，已(yi)于(yu)昨天(tian)發(fa)布實(shi)施。今天(tian)下午，我部(bu)(bu)還將舉行(xing)例行(xing)新聞發(fa)布會(hui)，重點圍(wei)繞生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)領域(yu)“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)進(jin)行(xing)政策(ce)宣傳(chuan)解(jie)讀。這(zhe)些(xie)都充分體現了(le)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)部(bu)(bu)黨組和全國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)(huan)(huan)境(jing)系統對深(shen)(shen)化“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)服(fu)(fu)”改(gai)革(ge)(ge)、轉變(bian)政府職能的(de)(de)高(gao)度重視(shi)。

下面(mian)，我講幾(ji)點意見。

一(yi)、充分(fen)認(ren)識深化生(sheng)態環境領域“放(fang)管服”改(gai)革(ge)的(de)重大意義

黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)(wu)院高(gao)度重(zhong)視深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)。習近平(ping)總書(shu)記在黨的十九屆三(san)中(zhong)全會上(shang)強調，要(yao)清理和規范各類行政(zheng)許可、資質資格、中(zhong)介服(fu)務(wu)(wu)(wu)等管(guan)(guan)(guan)理事項，并多(duo)次就深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)簡政(zheng)放權(quan)、轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)以及(ji)深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)生態(tai)環(huan)境監管(guan)(guan)(guan)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)作出重(zhong)要(yao)指示批示，為深(shen)(shen)(shen)(shen)入推(tui)進(jin)(jin)生態(tai)環(huan)境領(ling)域“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)指明前進(jin)(jin)方向，提(ti)供根本遵(zun)循。國務(wu)(wu)(wu)院連續4年就深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)、轉變政(zheng)府(fu)職(zhi)能(neng)召開電視電話會議，李克強總理均(jun)出席(xi)并發(fa)表(biao)重(zhong)要(yao)講話，全面闡述深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的重(zhong)大意(yi)義(yi)(yi)和深(shen)(shen)(shen)(shen)刻內涵，統籌安排部(bu)署深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)工作，也對(dui)深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)生態(tai)環(huan)境領(ling)域“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)提(ti)出明確任務(wu)(wu)(wu)要(yao)求。我們(men)必須深(shen)(shen)(shen)(shen)入學習領(ling)會，充(chong)分認識(shi)和牢牢把握進(jin)(jin)一(yi)步深(shen)(shen)(shen)(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革(ge)(ge)(ge)的重(zhong)大意(yi)義(yi)(yi)，加快推(tui)動(dong)黨中(zhong)央、國務(wu)(wu)(wu)院決策部(bu)署在生態(tai)環(huan)境領(ling)域落地見(jian)效。

（一）深(shen)(shen)化“放(fang)(fang)管服”改革(ge)(ge)是新(xin)(xin)時代(dai)推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)的(de)內(nei)(nei)在(zai)要(yao)求。“放(fang)(fang)管服”改革(ge)(ge)旨在(zai)推(tui)動政府(fu)(fu)職能(neng)深(shen)(shen)刻轉變，使(shi)市場(chang)在(zai)資源配置中(zhong)起(qi)決定性(xing)作用和更好(hao)發(fa)揮(hui)政府(fu)(fu)作用，這(zhe)是一場(chang)重(zhong)(zhong)塑政府(fu)(fu)和市場(chang)關系、刀刃(ren)向內(nei)(nei)的(de)政府(fu)(fu)自身革(ge)(ge)命(ming)，也是實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)穩中(zhong)向好(hao)的(de)關鍵一招。進入新(xin)(xin)時代(dai)，要(yao)實(shi)現經(jing)濟(ji)(ji)高(gao)質(zhi)量發(fa)展(zhan)，從根本上(shang)還是要(yao)在(zai)改革(ge)(ge)上(shang)下功夫、在(zai)體(ti)制創新(xin)(xin)上(shang)下功夫，切實(shi)把(ba)市場(chang)活力(li)最大(da)限(xian)度激發(fa)出來(lai)，把(ba)人民群眾創造(zao)力(li)最大(da)限(xian)度調(diao)動起(qi)來(lai)，推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)走(zou)上(shang)依靠(kao)創新(xin)(xin)提質(zhi)增(zeng)效的(de)發(fa)展(zhan)路子(zi)，從產業鏈(lian)低端(duan)向中(zhong)高(gao)端(duan)邁進。生態(tai)環境保護(hu)是政府(fu)(fu)重(zhong)(zhong)要(yao)的(de)職能(neng)，是調(diao)整經(jing)濟(ji)(ji)結構、轉變經(jing)濟(ji)(ji)增(zeng)長方式的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)抓手，也是推(tui)動經(jing)濟(ji)(ji)社(she)會(hui)持續健康發(fa)展(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)要(yao)內(nei)(nei)容，與市場(chang)和經(jing)濟(ji)(ji)發(fa)展(zhan)的(de)關系密不可分，在(zai)“放(fang)(fang)管服”改革(ge)(ge)這(zhe)場(chang)政府(fu)(fu)自身革(ge)(ge)命(ming)中(zhong)承擔著重(zhong)(zhong)要(yao)責任和使(shi)命(ming)。

必須進(jin)一步深(shen)化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)領域“放管(guan)服(fu)”改革，充(chong)分發(fa)(fa)揮生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)優化(hua)(hua)市(shi)場(chang)(chang)(chang)資(zi)源配置、推動經濟(ji)高質量發(fa)(fa)展(zhan)的(de)作(zuo)用。要(yao)深(shen)入貫徹習(xi)近平(ping)生(sheng)(sheng)態文(wen)明思想，堅(jian)持人與(yu)自然和諧(xie)共生(sheng)(sheng)，正確處理生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)與(yu)經濟(ji)社會發(fa)(fa)展(zhan)關(guan)系(xi)，加(jia)快推動形成節約資(zi)源和保護(hu)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)的(de)空間格局、產業結構、生(sheng)(sheng)產方式、生(sheng)(sheng)活方式。要(yao)加(jia)快推進(jin)供給側(ce)結構性改革，以(yi)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)保護(hu)倒逼(bi)經濟(ji)結構調(diao)整和轉型升級，充(chong)分釋(shi)放發(fa)(fa)展(zhan)活力，激發(fa)(fa)有效(xiao)投資(zi)空間，引導穩定(ding)市(shi)場(chang)(chang)(chang)預期。要(yao)強化(hua)(hua)生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)執(zhi)法監管(guan)，營造良好的(de)市(shi)場(chang)(chang)(chang)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)(jing)(jing)，促進(jin)公(gong)平(ping)競爭、優勝劣汰(tai)，防止(zhi)劣幣(bi)驅逐良幣(bi)，讓無效(xiao)低效(xiao)產能特別是“僵尸企業”退出，實(shi)現市(shi)場(chang)(chang)(chang)出清，使資(zi)源得到高效(xiao)配置和利用。

（二）深(shen)化(hua)“放管服”改革是(shi)打(da)(da)好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)的重要保(bao)障。黨(dang)的十(shi)九大(da)提出(chu)，要堅(jian)決(jue)(jue)打(da)(da)好(hao)防(fang)(fang)范(fan)化(hua)解(jie)重大(da)風險(xian)、精(jing)準脫貧、污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)三大(da)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)。今年4月2日，習近(jin)平總書(shu)記主持(chi)召開中(zhong)央(yang)(yang)財經委員會第一(yi)次會議(yi)，研究打(da)(da)好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)的思路和舉措。5月18日至19日，黨(dang)中(zhong)央(yang)(yang)、國務(wu)院召開全國生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)大(da)會，習近(jin)平總書(shu)記出(chu)席(xi)會議(yi)并發表重要講話，對全面加強生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)、堅(jian)決(jue)(jue)打(da)(da)好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)作出(chu)再部署(shu)，提出(chu)新要求(qiu)。6月16日，中(zhong)共(gong)中(zhong)央(yang)(yang)、國務(wu)院印發《關于全面加強生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu) 堅(jian)決(jue)(jue)打(da)(da)好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)的意見(jian)》，明確了打(da)(da)好(hao)污(wu)(wu)染防(fang)(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅(jian)戰(zhan)的時間(jian)表、路線(xian)圖、任務(wu)書(shu)。

打(da)好污染防治(zhi)攻堅(jian)(jian)戰，是(shi)黨中(zhong)央交給我(wo)們的(de)(de)重(zhong)大任務(wu)(wu)，是(shi)一場大仗、硬(ying)仗、苦仗，時間緊、任務(wu)(wu)重(zhong)、難(nan)度大，需(xu)(xu)要(yao)付出極其艱苦的(de)(de)努(nu)力，需(xu)(xu)要(yao)多方面保障支撐。必(bi)須進一步深(shen)化(hua)生態(tai)環(huan)境領域“放管(guan)服(fu)”改(gai)(gai)革，加快(kuai)改(gai)(gai)革以審批(pi)發證為主(zhu)要(yao)內容的(de)(de)傳統(tong)管(guan)理(li)模(mo)式，把工(gong)作重(zhong)點和更多行(xing)(xing)政(zheng)資源轉向加強事中(zhong)事后監(jian)管(guan)和提供公共生態(tai)環(huan)境服(fu)務(wu)(wu)上來，切實做(zuo)好簡化(hua)行(xing)(xing)政(zheng)審批(pi)、減(jian)(jian)稅降費等“減(jian)(jian)法(fa)”，做(zuo)好加強監(jian)管(guan)的(de)(de)“加法(fa)”和優(you)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)的(de)(de)“乘法(fa)”，調(diao)動(dong)(dong)企業和公眾參(can)與生態(tai)環(huan)境保護的(de)(de)積(ji)極性和主(zhu)動(dong)(dong)性，推(tui)動(dong)(dong)形成群策群力、齊(qi)抓(zhua)共管(guan)、全社(she)會廣泛參(can)與的(de)(de)生態(tai)環(huan)境保護大格局(ju)，堅(jian)(jian)決打(da)好打(da)勝(sheng)污染防治(zhi)攻堅(jian)(jian)戰。

（三）深(shen)化“放管服(fu)”改革是推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)治理體(ti)系和(he)治理能(neng)力(li)現代化的戰略舉(ju)措。習近(jin)平(ping)總書記在全(quan)國(guo)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)大會(hui)上指出(chu)，要通過加快(kuai)構建生(sheng)(sheng)態(tai)文明(ming)體(ti)系，使我國(guo)經(jing)濟(ji)發展質量(liang)和(he)效(xiao)益顯(xian)著提升，確保到2035年(nian)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)質量(liang)實現根本好(hao)轉，生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)領域國(guo)家治理體(ti)系和(he)治理能(neng)力(li)現代化基本實現，美(mei)麗中國(guo)目標(biao)基本實現。《深(shen)化黨和(he)國(guo)家機(ji)構改革方(fang)案》明(ming)確，整合原環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)部(bu)職(zhi)責及其他6部(bu)門相關職(zhi)責，組建生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)部(bu)，統一行使生(sheng)(sheng)態(tai)和(he)城鄉各(ge)類污染排(pai)放監管與(yu)行政執法職(zhi)責，充分體(ti)現了以(yi)習近(jin)平(ping)同志為核心的黨中央對生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)保護(hu)事業的高度重視，為在更高水平(ping)上推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)(jing)治理體(ti)系和(he)治理能(neng)力(li)現代化奠(dian)定了堅實基礎。

在新時代推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)領域“放(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)服(fu)”改革(ge)，必(bi)須(xu)按照黨中央、國務院決策部署，深(shen)入(ru)推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)簡政(zheng)(zheng)(zheng)放(fang)權(quan)，敢于啃(ken)政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能轉變(bian)的(de)“硬骨頭”，推(tui)動生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)從以直接管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)為主轉向監(jian)督管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)為主，當好“監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)者”，推(tui)動落(luo)實(shi)“黨政(zheng)(zheng)(zheng)同責、一崗雙責”，構建“大(da)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保護”格局。要把(ba)不(bu)該由生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)的(de)事(shi)項交給市場或社會，把(ba)該管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)的(de)事(shi)項切實(shi)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)住管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好，努力(li)在破解政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)職(zhi)能缺位、錯位、越位問題(ti)上(shang)探(tan)索走出新的(de)路子，積極推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)理(li)(li)念(nian)進(jin)(jin)(jin)(jin)步(bu)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)方式變(bian)革(ge)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)手(shou)段創新、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)效率提(ti)升。要將生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)事(shi)業發展放(fang)在政(zheng)(zheng)(zheng)府(fu)(fu)行政(zheng)(zheng)(zheng)體制(zhi)改革(ge)的(de)大(da)框架下來認(ren)識、來推(tui)進(jin)(jin)(jin)(jin)，以“壯士斷(duan)腕”的(de)決心，改革(ge)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)系統(tong)內(nei)部管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)理(li)(li)制(zhi)度，進(jin)(jin)(jin)(jin)行行政(zheng)(zheng)(zheng)流程再(zai)造(zao)。要最大(da)程度對(dui)接群眾需(xu)求，最大(da)限(xian)度減少(shao)(shao)審(shen)批許(xu)可，從源頭上(shang)減少(shao)(shao)權(quan)力(li)尋租問題(ti)，進(jin)(jin)(jin)(jin)一步(bu)提(ti)高(gao)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)部門(men)的(de)公信力(li)和(he)執行力(li)，不(bu)斷(duan)提(ti)升生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)治理(li)(li)體系和(he)治理(li)(li)能力(li)現代化水平(ping)。

二、準確把握生態環境領域“放管服”改革面臨的形勢

黨(dang)的(de)十八大以來(lai)，我部認真貫(guan)徹(che)落實黨(dang)中央、國務院(yuan)關于“放(fang)管服”改革(ge)的(de)決策部署，不斷(duan)加大簡政(zheng)放(fang)權(quan)和職能(neng)轉變力(li)度，持續推動生態(tai)環境領域“放(fang)管服”改革(ge)向縱深推進，取(qu)得明顯成效。

一是(shi)為(wei)(wei)各類(lei)市(shi)場主(zhu)體(ti)減(jian)負擔。大力清(qing)理規范(fan)行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，黨的十八大以來，生(sheng)(sheng)態環(huan)(huan)境系統(tong)在簡政放(fang)權、尤其(qi)是(shi)大力清(qing)理行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)方面(mian)力度很大，成效也比較明(ming)顯。取(qu)消(xiao)“環(huan)(huan)保設(she)(she)施甲(jia)級資(zi)質認定(ding)”等４項(xiang)(xiang)(xiang)、下放(fang)“危(wei)險廢物經營許可”等２項(xiang)(xiang)(xiang)本級行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，取(qu)消(xiao)“建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)試生(sheng)(sheng)產”等13項(xiang)(xiang)(xiang)中(zhong)央指定(ding)地方實施行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)。取(qu)消(xiao)“環(huan)(huan)評機構(gou)資(zi)質”“環(huan)(huan)保竣工(gong)驗收”等２項(xiang)(xiang)(xiang)行(xing)政審(shen)(shen)批(pi)(pi)事(shi)項(xiang)(xiang)(xiang)，已經國(guo)務(wu)院常務(wu)會審(shen)(shen)議(yi)通過，待相關法律修改后實施。下放(fang)火電、油氣田開發、鋼(gang)鐵、有色、船舶等57項(xiang)(xiang)(xiang)建設(she)(she)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評審(shen)(shen)批(pi)(pi)權限，將13類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)由編制環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)報告書降為(wei)(wei)編制報告表(biao)或填(tian)報登記(ji)表(biao)，對環(huan)(huan)境影(ying)響(xiang)很小、依法只需(xu)填(tian)報登記(ji)表(biao)類(lei)項(xiang)(xiang)(xiang)目(mu)，由審(shen)(shen)批(pi)(pi)改為(wei)(wei)告知性備(bei)案(an)。

加強(qiang)行(xing)政事(shi)業收費(fei)(fei)和(he)涉企收費(fei)(fei)監管，取消核安全技術審評費(fei)(fei)、城(cheng)市放射性廢(fei)物(wu)送貯費(fei)(fei)、環境監測服務費(fei)(fei)、進口廢(fei)物(wu)環境保(bao)護審查登記費(fei)(fei)、化(hua)學(xue)(xue)品進口登記費(fei)(fei)等(deng)5項行(xing)政事(shi)業性收費(fei)(fei)；積(ji)極推動排污費(fei)(fei)改為環保(bao)稅；將(jiang)中國(guo)環境科學(xue)(xue)學(xue)(xue)會、中國(guo)生(sheng)態文(wen)明研究與促(cu)進會等(deng)社團(tuan)會費(fei)(fei)和(he)其他收費(fei)(fei)項目在(zai)生(sheng)態環境部網站集中進行(xing)公示。

進(jin)一步規(gui)范(fan)行政審批(pi)中(zhong)介(jie)服務(wu)事項(xiang)(xiang)，全國358家(jia)環保(bao)系統環評機構(gou)已(yi)全部完成脫鉤。取(qu)消(xiao)“竣工環保(bao)驗收監測(ce)或調(diao)查”“新(xin)(xin)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)物質理化(hua)(hua)(hua)、健康(kang)毒(du)(du)理、生態(tai)毒(du)(du)理測(ce)試”等2項(xiang)(xiang)中(zhong)介(jie)服務(wu)事項(xiang)(xiang)。發布《新(xin)(xin)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)物質環境管(guan)理登記生態(tai)毒(du)(du)理測(ce)試數(shu)據現場核(he)查指(zhi)南(nan)》，重點針對新(xin)(xin)化(hua)(hua)(hua)學(xue)(xue)物質生態(tai)毒(du)(du)理學(xue)(xue)測(ce)試數(shu)據的真實性和可追溯性進(jin)行監督檢查，并建立終身責任制(zhi)。

二是為(wei)促進(jin)(jin)就業創業降(jiang)門檻。推(tui)(tui)進(jin)(jin)“證照(zhao)分離(li)(li)”和(he)市場(chang)準(zhun)入負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)試(shi)點(dian)改革(ge)，落實(shi)國務院《關于在(zai)更(geng)大范(fan)圍推(tui)(tui)進(jin)(jin)“證照(zhao)分離(li)(li)”改革(ge)試(shi)點(dian)工(gong)作(zuo)的(de)(de)意見》，支(zhi)持(chi)在(zai)浦東試(shi)點(dian)基礎(chu)上，將“證照(zhao)分離(li)(li)”改革(ge)試(shi)點(dian)范(fan)圍擴(kuo)大到天津等地(di)的(de)(de)10個自貿試(shi)驗區。積極(ji)配合發展改革(ge)委，提出(chu)生(sheng)態環(huan)境領域的(de)(de)負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)，并納入《市場(chang)準(zhun)入負面(mian)清(qing)(qing)單(dan)（2018年版）》。加快生(sheng)態環(huan)境部(bu)門權(quan)力和(he)責任清(qing)(qing)單(dan)研究(jiu)，跟蹤(zong)研究(jiu)7個試(shi)點(dian)部(bu)門和(he)各地(di)權(quan)力責任清(qing)(qing)單(dan)，開(kai)展生(sheng)態環(huan)境部(bu)權(quan)力責任清(qing)(qing)單(dan)前期研究(jiu)工(gong)作(zuo)，梳理(li)權(quan)力責任事(shi)項、設(she)計清(qing)(qing)單(dan)框架、確(que)定清(qing)(qing)單(dan)內(nei)容。

三是(shi)為(wei)激發(fa)有(you)效(xiao)投資(zi)拓空(kong)間。深(shen)入推(tui)進投資(zi)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)審(shen)批改革，多次修訂《建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)境(jing)影響評(ping)價(jia)分類(lei)管理(li)(li)名錄》，適當簡化環(huan)評(ping)文(wen)件類(lei)別，報告書類(lei)別項(xiang)(xiang)目(mu)由40%降(jiang)至(zhi)38%；告知(zhi)性備(bei)案(an)實現網上(shang)辦理(li)(li)，用(yong)戶從注冊(ce)、填報到成功提交(jiao)平均用(yong)時10分鐘。加(jia)快清(qing)理(li)(li)規(gui)范環(huan)境(jing)認證事項(xiang)(xiang)，組織(zhi)開(kai)展(zhan)中國(guo)環(huan)境(jing)標(biao)志改革試點，鼓勵(li)更多第(di)三方機構開(kai)展(zhan)認證活(huo)動，提高(gao)市場(chang)化水平，進一步增強認證標(biao)準的統一性和權威性。加(jia)快培育農(nong)業農(nong)村(cun)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)等新興環(huan)保市場(chang)，會同財(cai)政部印(yin)發(fa)《全(quan)國(guo)農(nong)村(cun)環(huan)境(jing)綜合整治(zhi)“十(shi)三五”規(gui)劃》，積(ji)極培育農(nong)業面源(yuan)污(wu)(wu)染治(zhi)理(li)(li)、農(nong)村(cun)污(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)理(li)(li)市場(chang)主體(ti)；聯合印(yin)發(fa)《關于(yu)政府參與的污(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)理(li)(li)項(xiang)(xiang)目(mu)全(quan)面實施PPP模式的通知(zhi)》，充分吸引社會資(zi)本參與，促進污(wu)(wu)水垃(la)圾處(chu)理(li)(li)行業持續發(fa)展(zhan)。

四是為公(gong)平營商(shang)創條(tiao)件。全(quan)(quan)面推(tui)(tui)進(jin)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監管“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)”，印發(fa)《關于進(jin)一(yi)步加強環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)”工作的通知》，實現(xian)全(quan)(quan)國(guo)所有(you)市、縣級(ji)(ji)環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)機(ji)(ji)構“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)、一(yi)公(gong)開(kai)(kai)(kai)”全(quan)(quan)覆蓋。今年上(shang)半(ban)年，全(quan)(quan)國(guo)采用(yong)(yong)“雙(shuang)隨(sui)(sui)機(ji)(ji)”方(fang)式開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)執(zhi)法(fa)檢查26.3萬(wan)家次，隨(sui)(sui)機(ji)(ji)抽查發(fa)現(xian)并查處違法(fa)問題(ti)1.3萬(wan)個。嚴厲打擊生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據造假等(deng)違法(fa)違規行為，推(tui)(tui)動出(chu)臺《關于深化環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)改(gai)(gai)革提高環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據質量的意見》，嚴肅查處山西臨(lin)汾等(deng)環(huan)境(jing)(jing)監測(ce)數(shu)據造假行為，移(yi)交(jiao)司法(fa)機(ji)(ji)關追(zhui)究刑事責任，約談(tan)相關地方(fang)政(zheng)(zheng)府。建立健全(quan)(quan)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)領域失信(xin)(xin)(xin)聯合懲戒(jie)機(ji)(ji)制，聯合發(fa)展(zhan)(zhan)改(gai)(gai)革委等(deng)部(bu)門制定《企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評價辦法(fa)》等(deng)文(wen)件，全(quan)(quan)國(guo)已有(you)超過10個省級(ji)(ji)、60個市級(ji)(ji)、200個縣級(ji)(ji)生態(tai)環(huan)境(jing)(jing)部(bu)門開(kai)(kai)(kai)展(zhan)(zhan)企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)評價。持續向全(quan)(quan)國(guo)信(xin)(xin)(xin)用(yong)(yong)信(xin)(xin)(xin)息(xi)共(gong)享平臺推(tui)(tui)送行政(zheng)(zheng)處罰(fa)、行政(zheng)(zheng)許(xu)可等(deng)企(qi)(qi)(qi)業(ye)環(huan)境(jing)(jing)信(xin)(xin)(xin)息(xi)，推(tui)(tui)動商(shang)業(ye)銀行將按日計罰(fa)、行政(zheng)(zheng)拘留等(deng)重大行政(zheng)(zheng)處罰(fa)文(wen)書(shu)納入信(xin)(xin)(xin)貸(dai)審(shen)批和貸(dai)后監管流程(cheng)。

五是(shi)為群眾辦(ban)事(shi)生(sheng)活增(zeng)便(bian)利(li)。持續(xu)開展(zhan)(zhan)“減證(zheng)便(bian)民”行(xing)動(dong)，進一(yi)步(bu)壓縮(suo)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)申(shen)請(qing)材料、辦(ban)理(li)(li)時(shi)(shi)限，新(xin)化(hua)學物(wu)質(zhi)網上申(shen)報及本地管理(li)(li)系(xi)統(tong)、核設(she)備監(jian)管信(xin)息系(xi)統(tong)上線運行(xing)，國(guo)家核技術利(li)用輻射(she)安全管理(li)(li)系(xi)統(tong)完成(cheng)升級(ji)改造(zao)，新(xin)化(hua)學物(wu)質(zhi)環境(jing)(jing)管理(li)(li)登記(ji)(ji)審(shen)(shen)批(pi)申(shen)請(qing)材料進一(yi)步(bu)優化(hua)。2018年上半年生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)共(gong)受理(li)(li)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)事(shi)項11347件，全部(bu)按時(shi)(shi)辦(ban)結，實現(xian)審(shen)(shen)批(pi)時(shi)(shi)限“零(ling)超時(shi)(shi)”。推(tui)動(dong)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)數據(ju)聯網共(gong)享，組(zu)織開展(zhan)(zhan)環保政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)信(xin)息系(xi)統(tong)整合共(gong)享專項督查(cha)和各類非涉密信(xin)息系(xi)統(tong)調查(cha)，完善生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)保護主題信(xin)息資(zi)源(yuan)目(mu)錄(lu)編制，完成(cheng)部(bu)內(nei)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)信(xin)息資(zi)源(yuan)目(mu)錄(lu)梳理(li)(li)和涉及10個(ge)部(bu)委(wei)的(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)大數據(ju)資(zi)源(yuan)主題目(mu)錄(lu)，完成(cheng)16個(ge)司(si)局69個(ge)業務(wu)系(xi)統(tong)數據(ju)整合。進一(yi)步(bu)推(tui)進“互(hu)聯網+政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)”，完成(cheng)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)互(hu)聯網政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)門戶改造(zao)，啟(qi)動(dong)生(sheng)態(tai)環境(jing)(jing)部(bu)政(zheng)(zheng)(zheng)務(wu)服(fu)務(wu)綜合平(ping)(ping)臺(tai)項目(mu)建設(she)。建立網上審(shen)(shen)批(pi)數據(ju)資(zi)源(yuan)庫，整合集(ji)成(cheng)建設(she)項目(mu)環評(ping)、新(xin)化(hua)學物(wu)質(zhi)環境(jing)(jing)管理(li)(li)登記(ji)(ji)等(deng)行(xing)政(zheng)(zheng)(zheng)審(shen)(shen)批(pi)系(xi)統(tong)，構(gou)建“一(yi)站式”辦(ban)事(shi)平(ping)(ping)臺(tai)。

地方(fang)各級生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)門堅持(chi)問題導向，積極探(tan)索，大膽(dan)創(chuang)新，推動“放(fang)管服(fu)”改革取(qu)得積極進展和成效，涌現出一批(pi)具有(you)生(sheng)態環(huan)境(jing)系統特色的鮮活(huo)經驗，為其他地方(fang)推進“放(fang)管服(fu)”改革提供(gong)了有(you)益借鑒。

在精簡行政審批事項(xiang)方(fang)面，遼寧省環保廳(ting)加大簡政放(fang)權(quan)力度，經過一年努力，累計取消、下放(fang)14項(xiang)行政審批權(quan)、12項(xiang)其他(ta)行政職(zhi)權(quan)。

在(zai)提(ti)高行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)效能方面(mian)，浙江省環保(bao)廳推動(dong)實施(shi)“最多跑一(yi)次(ci)”改革，梳理“最多跑一(yi)次(ci)”事(shi)項目錄清單，推動(dong)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)事(shi)項“八統一(yi)”，全面(mian)提(ti)升(sheng)行(xing)(xing)政審(shen)批(pi)效能。江蘇(su)省環保(bao)廳推行(xing)(xing)“不(bu)見面(mian)審(shen)批(pi)”，方便(bian)群眾和企業辦事(shi)，優化(hua)營商環境。

在強(qiang)化事(shi)中事(shi)后監管方面，山(shan)西(xi)、四川、云南(nan)環(huan)保廳等成立“雙隨(sui)機”工作(zuo)領導(dao)小(xiao)組(zu)，切實(shi)強(qiang)化組(zu)織領導(dao)，全(quan)面推(tui)進“雙隨(sui)機、一公開”，不斷提升生態環(huan)境(jing)監管執法水平。

在優化政府(fu)服務方面(mian)，山東省(sheng)環(huan)(huan)(huan)保廳專門下發通知，要求各地要主動服務、優化流程、落(luo)實(shi)責任(ren)，進一(yi)步提高環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批服務水平(ping)。上海市環(huan)(huan)(huan)保局圍繞(rao)優化營商環(huan)(huan)(huan)境，在環(huan)(huan)(huan)評(ping)文(wen)件(jian)編制(zhi)、環(huan)(huan)(huan)評(ping)報(bao)件(jian)、環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批程序、環(huan)(huan)(huan)評(ping)分類管理(li)和環(huan)(huan)(huan)評(ping)手(shou)續簡化等5個方面(mian)開展環(huan)(huan)(huan)評(ping)制(zhi)度改革試點(dian)，切實(shi)提高環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批效率(lv)。

在肯定成績的同時，我們也必(bi)須清醒(xing)地看到(dao)，生態環境(jing)領域“放管服”改革(ge)取得(de)的進展和(he)成效還是初步的、階(jie)段性的，與經(jing)濟高質量(liang)發展要求(qiu)、生態環境(jing)事業發展需要和(he)人民(min)群眾(zhong)期盼(pan)相比，仍(reng)存在不少差距，還面(mian)臨著一(yi)些(xie)困難(nan)和(he)挑戰。

一是(shi)思想認(ren)識不到位(wei)。有(you)的地(di)方和(he)部(bu)門對(dui)(dui)生(sheng)態環境領域“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)(ge)(ge)重視程度仍(reng)然不夠，對(dui)(dui)其重要性認(ren)識不足。一些地(di)方和(he)部(bu)門認(ren)為“放(fang)(fang)管服(fu)”改(gai)革(ge)(ge)(ge)是(shi)割肉、是(shi)放(fang)(fang)權，下(xia)不了(le)狠心，缺乏自(zi)我革(ge)(ge)(ge)命(ming)的精神和(he)勇氣，推動(dong)改(gai)革(ge)(ge)(ge)的主動(dong)性不強(qiang)、辦法不多、措施不實、氛圍不濃(nong)。

二是簡政放權不到位。有的地(di)方和(he)部門(men)放權還(huan)不徹(che)底，環評耗時長的問題還(huan)一(yi)定程度(du)存在。國務院組織開展的調研顯示，建設項(xiang)目環評耗時還(huan)比較長，主要(yao)原因是企業環評報(bao)告編制耗時較長，一(yi)些投(tou)資規模大、工藝復雜項(xiang)目的環評報(bao)告甚至要(yao)一(yi)兩年(nian)，需要(yao)引起高(gao)度(du)重視。

三是(shi)放(fang)管結合不(bu)(bu)(bu)到位。一些地方(fang)仍然存在重(zhong)事(shi)(shi)前審批(pi)、輕事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管現象，一定(ding)程(cheng)度上導致事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后(hou)監管跟(gen)不(bu)(bu)(bu)上改革需要。有的(de)“重(zhong)下放(fang)、輕監管”，忽(hu)視對下級審批(pi)權承(cheng)接(jie)單位工(gong)作指導和監督。有的(de)地方(fang)對上承(cheng)接(jie)不(bu)(bu)(bu)主動、不(bu)(bu)(bu)積(ji)極，有的(de)基層承(cheng)接(jie)能(neng)力不(bu)(bu)(bu)足，對下放(fang)行政(zheng)審批(pi)事(shi)(shi)項接(jie)不(bu)(bu)(bu)住(zhu)、接(jie)不(bu)(bu)(bu)了、接(jie)不(bu)(bu)(bu)好。

四是優(you)化(hua)服(fu)務(wu)(wu)不到位。部(bu)分(fen)地(di)方和部(bu)門服(fu)務(wu)(wu)意(yi)識不強(qiang)，辦事效率不高，辦理過(guo)程緩(huan)慢，拖、等、壓、靠等問題(ti)還(huan)(huan)不同程度存(cun)在。有(you)的政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)體(ti)系還(huan)(huan)不夠完善，一(yi)些(xie)審(shen)(shen)批(pi)項目流程精簡(jian)、優(you)化(hua)不夠。一(yi)些(xie)地(di)方政務(wu)(wu)服(fu)務(wu)(wu)平臺(tai)建設(she)還(huan)(huan)不健(jian)全(quan)，有(you)的網上行政審(shen)(shen)批(pi)平臺(tai)融合還(huan)(huan)未真(zhen)正(zheng)形成(cheng)，仍存(cun)在“信息孤島”現象，與群眾和企(qi)業需求還(huan)(huan)有(you)差(cha)距。

這些問題，需(xu)要我們在(zai)進(jin)一步深化“放管服”改革中認真研(yan)究解決。

三、堅定不移把(ba)生態環境領(ling)域“放管(guan)服”改革(ge)向縱深推進(jin)

推進生態(tai)環境領域“放管服”改革向縱深發(fa)展，既要(yao)(yao)簡(jian)政放權，又要(yao)(yao)加強監管和服務，更(geng)要(yao)(yao)改變過去(qu)在(zai)思想、認(ren)識(shi)上(shang)存在(zai)的(de)一些(xie)問題(ti)和誤區，更(geng)新(xin)我們的(de)理念，創新(xin)我們的(de)認(ren)識(shi)。思想認(ren)識(shi)到(dao)位了，我們的(de)行(xing)動(dong)才能(neng)到(dao)位。在(zai)思想認(ren)識(shi)上(shang)，必須正確處理好(hao)四個關系。

一是正(zheng)確處理(li)簡政(zheng)放(fang)權與強化監管的關系(xi)。深(shen)化“放(fang)管服”改革，激發市場活(huo)力和創造力，促進經濟持續健康發展和社會(hui)公平正(zheng)義，簡政(zheng)放(fang)權與強化監管都必不可少。

“放”是為了激(ji)發市場活(huo)力和調(diao)動基層、全民的(de)積極(ji)性，要(yao)(yao)把(ba)(ba)握(wo)好(hao)兩條原則：一(yi)要(yao)(yao)堅持問題(ti)導(dao)向。對(dui)影響(xiang)(xiang)市場、干(gan)預微觀經濟的(de)，影響(xiang)(xiang)營商環境和市場主體地位作用發揮的(de)審批事項，要(yao)(yao)作為重(zhong)點堅決(jue)下(xia)放下(xia)去。二要(yao)(yao)把(ba)(ba)握(wo)目標導(dao)向。與激(ji)發市場活(huo)力無(wu)關的(de)，涉及重(zhong)大生態環境安全和影響(xiang)(xiang)人民群眾(zhong)身體健康(kang)的(de)重(zhong)點審批事項，不但不能放，還要(yao)(yao)從嚴審批。

“管(guan)”是(shi)為了消除不健(jian)康、不符合(he)市(shi)場規(gui)律的行為，使市(shi)場活力和企業積(ji)極性更加(jia)健(jian)康、更加(jia)規(gui)范(fan)、更加(jia)持續。李克強總理指出，只(zhi)有管(guan)得好，才能放得開，也只(zhi)有放得開、減(jian)下去，政府才有更多的精力創新和加(jia)強事中(zhong)事后監管(guan)。

對(dui)生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)系統而言，深化“放(fang)(fang)(fang)管(guan)(guan)服(fu)”改革，首先(xian)是(shi)放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)問題，該放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)要(yao)(yao)放(fang)(fang)(fang)到(dao)位(wei)，不該放(fang)(fang)(fang)的(de)(de)(de)就(jiu)要(yao)(yao)堅(jian)決守住，同時要(yao)(yao)把(ba)事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)擺在(zai)更(geng)加(jia)(jia)重(zhong)要(yao)(yao)的(de)(de)(de)位(wei)置(zhi)。如果事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)管(guan)(guan)不住，事(shi)先(xian)批(pi)(pi)(pi)的(de)(de)(de)再多(duo)、審的(de)(de)(de)再嚴(yan)，又有(you)什么用呢(ni)？在(zai)實踐中(zhong)(zhong)，這種重(zhong)審批(pi)(pi)(pi)、輕監(jian)管(guan)(guan)的(de)(de)(de)現象一直(zhi)存在(zai)，非(fei)常(chang)普遍。反(fan)過來，只要(yao)(yao)事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)加(jia)(jia)強了，嚴(yan)格監(jian)管(guan)(guan)到(dao)位(wei)了，前邊多(duo)放(fang)(fang)(fang)一點(dian)、少(shao)批(pi)(pi)(pi)一點(dian)又有(you)什么關(guan)(guan)系呢(ni)？生態(tai)(tai)環(huan)保工作的(de)(de)(de)核心目標和任務是(shi)改善生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量，要(yao)(yao)改善生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)(jing)質量，就(jiu)要(yao)(yao)減少(shao)污染排放(fang)(fang)(fang)。這是(shi)光靠審批(pi)(pi)(pi)無法全面、有(you)效(xiao)解決的(de)(de)(de)問題，關(guan)(guan)鍵還(huan)是(shi)在(zai)加(jia)(jia)強事(shi)中(zhong)(zhong)事(shi)后監(jian)管(guan)(guan)。

這兩年，全國生(sheng)態環境(jing)系統在(zai)持續做(zuo)好宏觀管理(li)的(de)同時，更加(jia)著力(li)(li)抓(zhua)好微觀管理(li)，抓(zhua)壓力(li)(li)傳遞，抓(zhua)責任落實。在(zai)一(yi)些重(zhong)點領域、重(zhong)點區域和(he)重(zhong)點工作上，我(wo)們一(yi)桿(gan)子插到底，著力(li)(li)把法(fa)律(lv)法(fa)規、標準(zhun)和(he)要求落實到位，著力(li)(li)加(jia)強事(shi)(shi)中事(shi)(shi)后監管，實踐證明是行之(zhi)有效的(de)。

我們的(de)(de)(de)行(xing)政資源很有限，要把有限的(de)(de)(de)行(xing)政資源投放(fang)(fang)到最管用的(de)(de)(de)地方去(qu)，確保(bao)我們的(de)(de)(de)要求落到實(shi)處。不管事先(xian)有沒有審批，企(qi)業(ye)都(dou)必(bi)須(xu)遵(zun)紀守法。做(zuo)到這(zhe)一點，污染物排放(fang)(fang)總(zong)量就會(hui)下降，生(sheng)態環境質量就會(hui)改善(shan)。因此，我們要擺脫過去(qu)的(de)(de)(de)思想觀念、路徑依賴，進(jin)一步簡(jian)政放(fang)(fang)權(quan)，同(tong)時更大力度地加強事中(zhong)事后監管，進(jin)一步提升工作(zuo)效能(neng)。人(ren)(ren)還是這(zhe)些人(ren)(ren)，錢還是這(zhe)些錢，稍(shao)微調整(zheng)優化一下，效果就會(hui)不同(tong)，并且完(wan)全符合黨中(zhong)央、國務院的(de)(de)(de)決策部署，也為(wei)進(jin)一步釋放(fang)(fang)企(qi)業(ye)市場活(huo)力提供了支撐(cheng)。

各級生態環(huan)境部門(men)要(yao)(yao)敢于“刀刃(ren)向(xiang)內”，把(ba)該(gai)放(fang)(fang)的權力徹底(di)放(fang)(fang)下去(qu)，決(jue)不(bu)能瞻前顧后、猶豫(yu)不(bu)決(jue)。同時，也要(yao)(yao)堅持“放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)結(jie)合、放(fang)(fang)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)并舉”，對于建設項目環(huan)評、核與輻射等(deng)領域(yu)取消(xiao)和下放(fang)(fang)的行政(zheng)審批事項，要(yao)(yao)重(zhong)心后移，狠抓事中(zhong)事后監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)，創新監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)機制和監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)方式，精準施策，從根本上提高監(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)效能，切實管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)住、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)好(hao)、管(guan)(guan)(guan)(guan)(guan)到位。

二是正確(que)處理頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)與(yu)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)創(chuang)新(xin)(xin)的關系。頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)與(yu)基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)創(chuang)新(xin)(xin)是一個問題的兩個方(fang)面(mian)(mian)，互為因果、相(xiang)輔相(xiang)成(cheng)。沒有(you)科學的頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)，基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)就缺乏系統性、整體(ti)性、協同(tong)性，就不能(neng)產生規模效應、整體(ti)效益。沒有(you)廣泛的基(ji)層(ceng)(ceng)(ceng)改(gai)(gai)革創(chuang)新(xin)(xin)、多方(fang)面(mian)(mian)經驗積累，頂(ding)層(ceng)(ceng)(ceng)設(she)計(ji)就會成(cheng)為無根之木、空中樓閣(ge)。

要(yao)以問(wen)(wen)題(ti)為導向，為結果服(fu)務，圍(wei)繞(rao)使(shi)市場在資源配(pei)置中起決定性(xing)作(zuo)用和(he)(he)更好發(fa)揮政府作(zuo)用以及推進生(sheng)態環境治理體系和(he)(he)治理能力現代化，做好頂層設(she)計，直面(mian)問(wen)(wen)題(ti)，解(jie)決問(wen)(wen)題(ti)，尤(you)其是要(yao)解(jie)決行業標準(zhun)缺乏、規則不(bu)清、法律不(bu)健全以及一(yi)線(xian)監(jian)管執(zhi)法人員能力不(bu)足等問(wen)(wen)題(ti)。要(yao)尊重基層的首創精神，鼓勵地方(fang)生(sheng)態環境部門將(jiang)改革(ge)要(yao)求與基層工作(zuo)結合，先(xian)行先(xian)試(shi)，積極探索符(fu)合本地區實際的改革(ge)舉措和(he)(he)路徑(jing)，努力形成各(ge)方(fang)協同(tong)(tong)、上下一(yi)心、共(gong)同(tong)(tong)發(fa)力、競相推動改革(ge)的良好局(ju)面(mian)。

三(san)是正確處理“放管服(fu)”改(gai)(gai)革與生態(tai)環境(jing)領域其(qi)他改(gai)(gai)革的(de)關系。生態(tai)環境(jing)領域改(gai)(gai)革是一項系統工程，涉及方方面面，關系每名干部職工，牽一發而動全身。必須堅持優化協(xie)同(tong)(tong)高效原則，充分運(yun)用系統思(si)維(wei)精(jing)心謀劃，著力增強改(gai)(gai)革的(de)整體(ti)性、協(xie)同(tong)(tong)性，做好改(gai)(gai)革協(xie)同(tong)(tong)推(tui)進大文章，使各項改(gai)(gai)革相(xiang)互促進、相(xiang)得(de)益彰，形成系統效應。

部(bu)(bu)署“放管服”改(gai)革(ge)(ge)任務，要(yao)統籌考慮地方機構(gou)改(gai)革(ge)(ge)、環保垂改(gai)、生(sheng)(sheng)態環境(jing)保護(hu)綜(zong)合執法改(gai)革(ge)(ge)的(de)進度安(an)排、實際情況(kuang)，確(que)保下放的(de)權力事(shi)項地方能夠(gou)接得住，事(shi)有人做、活有人干，后續的(de)事(shi)中事(shi)后監管措(cuo)施能夠(gou)落(luo)地落(luo)實。地方推(tui)進各項改(gai)革(ge)(ge)，要(yao)始終貫徹中央改(gai)革(ge)(ge)精神，在(zai)職能配置(zhi)、機構(gou)設(she)置(zhi)、權責關系劃分(fen)、人員力量安(an)排上，充分(fen)體現(xian)“放管服”改(gai)革(ge)(ge)要(yao)求，努力在(zai)轉職責、提效能上下功夫，在(zai)轉作風、樹形象(xiang)上做文章，切實展現(xian)新時代生(sheng)(sheng)態環境(jing)部(bu)(bu)門的(de)良好(hao)形象(xiang)。

四是正確處理(li)改(gai)(gai)革(ge)(ge)創新與法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)建(jian)(jian)設的(de)(de)關(guan)系。要注重運用法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)思維和(he)法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)方(fang)式(shi)推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)，按(an)照“在法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)下推進改(gai)(gai)革(ge)(ge)、在改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)完善法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)”的(de)(de)要求，及(ji)時把(ba)改(gai)(gai)革(ge)(ge)中(zhong)形成的(de)(de)成熟經驗制(zhi)度化(hua)、法(fa)(fa)律(lv)化(hua)，積(ji)極(ji)推動(dong)做好生(sheng)態環(huan)境(jing)領(ling)域相關(guan)法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規的(de)(de)立改(gai)(gai)廢釋工(gong)作，確保重大改(gai)(gai)革(ge)(ge)于法(fa)(fa)有(you)據。對于“建(jian)(jian)設項目竣工(gong)環(huan)境(jing)保護驗收”“建(jian)(jian)設項目環(huan)評技術服(fu)務機構資質認定”等(deng)中(zhong)央(yang)已經明確取(qu)消(xiao)的(de)(de)行政(zheng)審批(pi)事(shi)項，以及(ji)地方(fang)生(sheng)態環(huan)境(jing)部門已經取(qu)消(xiao)或下放(fang)的(de)(de)行政(zheng)審批(pi)事(shi)項，要加(jia)快推進相關(guan)配(pei)套法(fa)(fa)律(lv)法(fa)(fa)規修訂工(gong)作。同(tong)時，加(jia)快制(zhi)定事(shi)中(zhong)事(shi)后(hou)監管(guan)政(zheng)策規定和(he)具體措施，實(shi)現改(gai)(gai)革(ge)(ge)的(de)(de)無(wu)縫銜接，不斷提(ti)升生(sheng)態環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)治(zhi)(zhi)化(hua)水平。

當前和(he)今后(hou)一個時期(qi)，生態環境(jing)系統深化“放(fang)管服”改革(ge)，要堅持以推進生態環境(jing)治理體系和(he)治理能力現代化、推動經(jing)濟高質量發(fa)展為目標，以更好(hao)更快方便(bian)企業和(he)群眾辦事創業為導向(xiang)，聚(ju)焦(jiao)重點領域和(he)關鍵環節，重點從轉(zhuan)變(bian)政(zheng)府(fu)職能、轉(zhuan)變(bian)工作(zuo)方式、轉(zhuan)變(bian)工作(zuo)作(zuo)風三(san)個方面著力。

第一，要著力轉(zhuan)變政府職能(neng)，以更大(da)力度(du)推進(jin)(jin)簡政放(fang)(fang)權。習近平總書記指出，進(jin)(jin)一步改革政府機(ji)構、轉(zhuan)變政府職能(neng)，不(bu)僅是(shi)提高(gao)政府效能(neng)的(de)必(bi)然要求，也(ye)是(shi)增(zeng)強社會(hui)發(fa)展活(huo)力的(de)必(bi)然要求。要進(jin)(jin)一步深(shen)化(hua)簡政放(fang)(fang)權，堅(jian)決把該(gai)(gai)“放(fang)(fang)”的(de)徹底放(fang)(fang)開、該(gai)(gai)“減”的(de)徹底減掉(diao)、該(gai)(gai)“清”的(de)徹底清除，不(bu)留(liu)尾巴、不(bu)留(liu)死(si)角、不(bu)搞變通，更好地為(wei)市場增(zeng)活(huo)力、為(wei)發(fa)展添動(dong)力。

要大(da)力推(tui)進減權(quan)放權(quan)。

一(yi)(yi)是繼續削減生(sheng)態(tai)環境行(xing)政審(shen)批事(shi)項(xiang)。按照(zhao)國務院要(yao)(yao)求，結合(he)(he)機(ji)構改革后部門職責分(fen)工，聚焦激發市場活力和(he)(he)直接(jie)向(xiang)市場放權，對行(xing)政審(shen)批事(shi)項(xiang)逐一(yi)(yi)進(jin)行(xing)梳理(li)論證。在此(ci)基(ji)礎(chu)上(shang)，做好生(sheng)態(tai)環境機(ji)構改革涉及行(xing)政審(shen)批事(shi)項(xiang)的劃入(ru)整(zheng)合(he)(he)和(he)(he)取消下(xia)放工作(zuo)，除關系國家安全和(he)(he)重(zhong)大公共利益等項(xiang)目外，能取消的堅決取消，能下(xia)放的要(yao)(yao)盡快下(xia)放。

二是及時推(tui)動制(zhi)修(xiu)訂“放(fang)管服(fu)”改革配(pei)套法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)。我部(bu)正在(zai)推(tui)動制(zhi)修(xiu)訂相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)，各(ge)級生態環境部(bu)門也要對現行的規(gui)章和規(gui)范性文(wen)件(jian)進行一次全面清理，主動與有關(guan)部(bu)門溝(gou)通銜(xian)接，抓緊修(xiu)訂一切不(bu)符合新發展理念、不(bu)利(li)于高質量發展、不(bu)適應社會主義市場經濟和人民群(qun)眾期盼的規(gui)定，確保簡政放(fang)權(quan)與相(xiang)關(guan)法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)相(xiang)銜(xian)接、相(xiang)配(pei)套。

要大幅提升行(xing)政(zheng)審批效(xiao)能。

一(yi)是繼續推進環評(ping)審批改革(ge)。健(jian)全并嚴格落實(shi)主(zhu)要行業環評(ping)審批原則、準入條(tiao)(tiao)件和重(zhong)大(da)變動(dong)清單，減少環評(ping)管(guan)理中的自由裁量權。各級(ji)生態(tai)環境(jing)部門不(bu)得違規(gui)(gui)(gui)設置或保(bao)留水土保(bao)持、行業預審等環評(ping)審批的前(qian)置條(tiao)(tiao)件。對涉及法(fa)定(ding)保(bao)護區(qu)域的項(xiang)目，在符合(he)法(fa)律法(fa)規(gui)(gui)(gui)規(gui)(gui)(gui)定(ding)前(qian)提(ti)下，主(zhu)管(guan)部門意(yi)見不(bu)作為(wei)環評(ping)審批前(qian)置條(tiao)(tiao)件。加快改革(ge)環評(ping)管(guan)理方式，強化生態(tai)保(bao)護紅線(xian)、環境(jing)質量底線(xian)、資源利(li)用上線(xian)和生態(tai)環境(jing)準入清單（“三線(xian)一(yi)單”）的宏(hong)觀(guan)管(guan)控，建(jian)立健(jian)全“三線(xian)一(yi)單”對規(gui)(gui)(gui)劃環評(ping)、項(xiang)目環評(ping)的指導和約束機制。

進一步(bu)優化審(shen)(shen)批管理(li)(li)，動(dong)態(tai)修訂建設(she)項(xiang)(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)分(fen)(fen)類管理(li)(li)名錄，優化環(huan)評(ping)分(fen)(fen)類。加(jia)快完善(shan)環(huan)評(ping)技術導則體系，聚焦環(huan)境(jing)影響(xiang)事項(xiang)(xiang)，提高環(huan)評(ping)文件質量。進一步(bu)壓縮環(huan)評(ping)審(shen)(shen)批時間，各級生態(tai)環(huan)境(jing)部(bu)門要(yao)主動(dong)服(fu)務，提前(qian)指導，開(kai)展重大(da)項(xiang)(xiang)目(mu)審(shen)(shen)批調度(du)，列出項(xiang)(xiang)目(mu)清單，會同行業(ye)主管部(bu)門督促建設(she)單位盡早(zao)開(kai)展環(huan)評(ping)，合理(li)(li)安排報(bao)批時間。為重大(da)基礎設(she)施、民(min)生工程和重大(da)產(chan)業(ye)布局項(xiang)(xiang)目(mu)開(kai)辟(pi)綠色通道，實行即(ji)(ji)(ji)到即(ji)(ji)(ji)受(shou)理(li)(li)，即(ji)(ji)(ji)受(shou)理(li)(li)即(ji)(ji)(ji)評(ping)估(gu)，評(ping)估(gu)與審(shen)(shen)查同步(bu)，審(shen)(shen)批時限(xian)(xian)原則上壓縮至法定(ding)(ding)審(shen)(shen)批時限(xian)(xian)的一半，最大(da)限(xian)(xian)度(du)地發(fa)揮(hui)環(huan)評(ping)審(shen)(shen)批對穩定(ding)(ding)有效投資、推動(dong)經濟高質量發(fa)展的作(zuo)用。

近期我部(bu)正在(zai)調度(du)全國環(huan)(huan)(huan)評(ping)審批(pi)情況(kuang)，并與發展(zhan)改(gai)革、工業和信息化、交通、水利等部(bu)門溝通，了(le)解存(cun)在(zai)的(de)困難和問題，共同研究解決。對(dui)(dui)于(yu)目(mu)(mu)前出現的(de)投資下降(jiang)是環(huan)(huan)(huan)評(ping)等原因(yin)造成的(de)說法，要(yao)引起(qi)高(gao)度(du)重視，積極應(ying)對(dui)(dui)。將審批(pi)中(zhong)存(cun)在(zai)的(de)問題拉條掛賬(zhang)擺在(zai)桌面，可(ke)以解決的(de)馬(ma)上解決，暫(zan)時(shi)難以解決的(de)，深(shen)入研究推(tui)動(dong)解決，現在(zai)來看，這種做(zuo)法效果(guo)很好。希望各級生態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)門一起(qi)配合做(zuo)好這項工作，在(zai)促進經(jing)濟高(gao)質(zhi)量(liang)(liang)(liang)發展(zhan)中(zhong)貢獻我們的(de)力量(liang)(liang)(liang)。要(yao)加強(qiang)項目(mu)(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)與規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)聯(lian)動(dong)，對(dui)(dui)于(yu)已經(jing)實施規(gui)劃環(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)項目(mu)(mu)，合理(li)簡化環(huan)(huan)(huan)評(ping)報告編制要(yao)求。加強(qiang)環(huan)(huan)(huan)評(ping)技術校核，依法依規(gui)查處弄虛作假(jia)或(huo)環(huan)(huan)(huan)評(ping)文件質(zhi)量(liang)(liang)(liang)低下環(huan)(huan)(huan)評(ping)單(dan)位。

二(er)是加快推(tui)動生(sheng)(sheng)態(tai)環境行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可標準化。推(tui)進(jin)行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可標準化，是解決人民群(qun)眾(zhong)反映“審批(pi)(pi)難”、約束(shu)自(zi)由裁(cai)量權、降低制度(du)性交易成(cheng)本(ben)、提高審批(pi)(pi)效率的重(zhong)要措施。各(ge)(ge)級(ji)生(sheng)(sheng)態(tai)環境部門要高度(du)重(zhong)視(shi)，從行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可的事項管理、流程、服務、受理場(chang)所(suo)、監督檢查等方面，全面規范行政(zheng)(zheng)許(xu)(xu)可行為，編制和(he)公(gong)開各(ge)(ge)類事項的業(ye)務手(shou)冊和(he)辦事指南，實現同類審批(pi)(pi)“同標準受理”和(he)“無差別審批(pi)(pi)”。

三是進一(yi)步(bu)完善生態環境(jing)領域行政審(shen)批事(shi)(shi)項目錄(lu)。生態環境(jing)部(bu)門要(yao)全面梳理(li)(li)行政審(shen)批事(shi)(shi)項，結(jie)合機(ji)構改革進一(yi)步(bu)完善行政審(shen)批事(shi)(shi)項目錄(lu)，明確(que)每個事(shi)(shi)項的承辦(ban)(ban)主體、辦(ban)(ban)理(li)(li)程序、辦(ban)(ban)理(li)(li)時限等(deng)，既(ji)讓辦(ban)(ban)事(shi)(shi)企(qi)業(ye)和群眾看得明白，又(you)讓工作人員心中(zhong)有數(shu)。

要著(zhu)力(li)推進減稅降費(fei)。

一是(shi)著力(li)治(zhi)理生態環(huan)(huan)境(jing)領域中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)不規(gui)范(fan)、亂收(shou)費(fei)(fei)問(wen)題。生態環(huan)(huan)境(jing)事(shi)業(ye)(ye)發展需要專業(ye)(ye)、規(gui)范(fan)的中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)，但是(shi)目前一些地方(fang)存(cun)在中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)效率低、收(shou)費(fei)(fei)不規(gui)范(fan)等(deng)問(wen)題，嚴重影響生態環(huan)(huan)境(jing)領域“放管(guan)服(fu)”改革效果，必須堅決整治(zhi)。各級(ji)生態環(huan)(huan)境(jing)部門要從服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)方(fang)法(fa)規(gui)范(fan)化(hua)、服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)流程程序化(hua)等(deng)方(fang)面(mian)推(tui)進中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)標準化(hua)，推(tui)動公開(kai)中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)收(shou)費(fei)(fei)依據(ju)、收(shou)費(fei)(fei)標準、收(shou)費(fei)(fei)事(shi)項等(deng)，接受社(she)會監(jian)督。要著力(li)治(zhi)理各種中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)亂收(shou)費(fei)(fei)，對與(yu)行(xing)政(zheng)機關(guan)暗中(zhong)(zhong)(zhong)掛鉤、靠山(shan)吃山(shan)的“紅頂中(zhong)(zhong)(zhong)介(jie)(jie)”，堅決斬斷(duan)利益(yi)關(guan)聯(lian)，破除(chu)服(fu)務(wu)(wu)(wu)(wu)(wu)壟斷(duan)，嚴肅查處其(qi)中(zhong)(zhong)(zhong)的腐敗行(xing)為。

二是繼續(xu)清理(li)整(zheng)頓事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)收(shou)費(fei)(fei)。認(ren)真貫徹《關于進(jin)(jin)一步規范行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)收(shou)費(fei)(fei)管(guan)理(li)的意見》，結合機(ji)構(gou)改革、事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)分類改革和正在推進(jin)(jin)的行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)商(shang)會(hui)(hui)(hui)與行(xing)(xing)(xing)(xing)政機(ji)關脫鉤工作(zuo)，切實加(jia)強(qiang)對(dui)事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)收(shou)費(fei)(fei)管(guan)理(li)工作(zuo)，規范經營服務性收(shou)費(fei)(fei)，嚴格行(xing)(xing)(xing)(xing)政事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)性收(shou)費(fei)(fei)管(guan)理(li)。同(tong)時，進(jin)(jin)一步加(jia)強(qiang)收(shou)費(fei)(fei)監管(guan)，加(jia)大對(dui)違規收(shou)費(fei)(fei)行(xing)(xing)(xing)(xing)為查處力度，切實規范事(shi)業(ye)(ye)(ye)(ye)單(dan)(dan)位(wei)、行(xing)(xing)(xing)(xing)業(ye)(ye)(ye)(ye)協(xie)會(hui)(hui)(hui)的收(shou)費(fei)(fei)行(xing)(xing)(xing)(xing)為。

第二，著(zhu)力(li)轉變工(gong)作方(fang)(fang)式(shi)，以(yi)更實舉措強化事中(zhong)事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)。按(an)照李克(ke)強總(zong)理提出的(de)“在(zai)放權的(de)同時(shi)，事中(zhong)事后監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)這(zhe)一(yi)手必須硬起來”的(de)要求，進一(yi)步(bu)健(jian)全以(yi)“雙隨(sui)機、一(yi)公開”監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為基本手段、以(yi)重(zhong)點監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為補充、以(yi)信用監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)為基礎的(de)新(xin)型(xing)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)機制(zhi)，創新(xin)監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)方(fang)(fang)式(shi)，加(jia)大監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)執法力(li)度(du)，切(qie)實壓(ya)實監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)責任，不斷提升生態(tai)環境監(jian)(jian)(jian)管(guan)(guan)(guan)(guan)水平。

要創新監管方式。

一是全面推進(jin)生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)綜合(he)執(zhi)(zhi)法。《黨(dang)和國家(jia)機(ji)構改(gai)革方案》明確要求，整合(he)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)和國土、農業(ye)、水利、海(hai)洋(yang)等部門相(xiang)關污(wu)染防治和生態(tai)保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)執(zhi)(zhi)法職責、隊伍(wu)，統一實行(xing)(xing)生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)執(zhi)(zhi)法。目(mu)前，我部正在按照(zhao)中(zhong)央統一部署(shu)，組織開展《生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)綜合(he)行(xing)(xing)政(zheng)執(zhi)(zhi)法改(gai)革指導意見》編(bian)制工(gong)作(zuo)(zuo)。各地生態(tai)環(huan)境部門要結合(he)地方機(ji)構改(gai)革和環(huan)保(bao)(bao)垂改(gai)，全面梳(shu)理生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)執(zhi)(zhi)法事項，推動生態(tai)環(huan)境保(bao)(bao)護(hu)(hu)(hu)執(zhi)(zhi)法隊伍(wu)綜合(he)設置，統籌配置行(xing)(xing)政(zheng)處罰職能和執(zhi)(zhi)法資源，相(xiang)對集中(zhong)行(xing)(xing)政(zheng)處罰權，強(qiang)化綜合(he)監管(guan)，著力解決多頭多層重(zhong)復執(zhi)(zhi)法，以及執(zhi)(zhi)法不嚴格(ge)、不規范、不透明、不文明和不作(zuo)(zuo)為、亂(luan)作(zuo)(zuo)為等問(wen)題。

二是完善“雙(shuang)隨(sui)機、一公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)。切(qie)實(shi)加(jia)強對(dui)地(di)方(fang)“雙(shuang)隨(sui)機、一公(gong)開(kai)”監(jian)(jian)管(guan)制(zhi)度(du)落實(shi)情(qing)況(kuang)的督促指導，定期(qi)調(diao)度(du)、通報地(di)方(fang)落實(shi)情(qing)況(kuang)，同時加(jia)大對(dui)重點監(jian)(jian)管(guan)對(dui)象的檢(jian)查(cha)力(li)度(du)，推動隨(sui)機抽查(cha)、檢(jian)查(cha)結果全部公(gong)開(kai)，切(qie)實(shi)增強執法的公(gong)信力(li)和威懾力(li)。

三是(shi)加快推(tui)進生態環境信用監管。信用監管是(shi)規范市場秩序的“金鑰匙”。要配合有(you)關部(bu)(bu)門盡快研(yan)究制定(ding)關于(yu)全(quan)面實施環保信用評價(jia)的指導意見(jian)，健全(quan)環保信用信息共享(xiang)、跨部(bu)(bu)門聯合獎勵和懲戒工作機制，讓(rang)企業“一處違法(fa)、處處受(shou)限”。

要加大監管力度。

簡政放權，既(ji)要放、也要接、更要管(guan)，放權不等于放任，必須同步加(jia)強監(jian)管(guan)。無論是否(fou)審批，監(jian)管(guan)是硬道理，只有加(jia)強監(jian)管(guan)，企(qi)業(ye)才會(hui)落實(shi)生態環(huan)保(bao)各項(xiang)要求。

一是(shi)(shi)(shi)突(tu)出(chu)監管(guan)重(zhong)點(dian)。要聚(ju)焦打(da)贏藍(lan)天保衛戰等(deng)七大標志性重(zhong)大戰役，聚(ju)焦污(wu)染物偷排偷放、生態環(huan)境破壞(huai)、監測數據造假等(deng)違法(fa)違規行為，聚(ju)焦人民(min)群眾最關心最關注的(de)生態環(huan)境問(wen)題，強(qiang)化(hua)(hua)監管(guan)舉措(cuo)，加(jia)(jia)大執法(fa)力(li)度。尤其(qi)是(shi)(shi)(shi)對一些既沒(mei)有(you)(you)任何手(shou)續，又(you)沒(mei)有(you)(you)治理設(she)施的(de)“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)，一定要強(qiang)力(li)監管(guan)，切實解決好市(shi)場中存在的(de)劣幣(bi)驅逐(zhu)良(liang)(liang)幣(bi)問(wen)題。這(zhe)兩年規模以(yi)上企(qi)業(ye)效(xiao)益取得了(le)長足(zu)進步，原因很多，其(qi)中加(jia)(jia)強(qiang)生態環(huan)境保護，強(qiang)化(hua)(hua)監督執法(fa)，有(you)(you)力(li)打(da)擊(ji)“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)發(fa)(fa)揮了(le)重(zhong)要作用。強(qiang)化(hua)(hua)生態環(huan)保監管(guan)可以(yi)使市(shi)場和(he)供求關系變得更加(jia)(jia)正(zheng)常(chang)和(he)關鍵，提升(sheng)真正(zheng)守法(fa)企(qi)業(ye)的(de)效(xiao)益。從這(zhe)個意義上說，加(jia)(jia)強(qiang)生態環(huan)保就是(shi)(shi)(shi)促(cu)進經濟(ji)(ji)發(fa)(fa)展，就是(shi)(shi)(shi)促(cu)進經濟(ji)(ji)高質量發(fa)(fa)展。除“散亂污(wu)”企(qi)業(ye)整(zheng)治外，我們開展的(de)許多工作也都取得了(le)同樣效(xiao)果(guo)，比如，正(zheng)在大力(li)推動的(de)城(cheng)市(shi)黑臭(chou)水體治理，在取得環(huan)境效(xiao)益的(de)同時，也取得了(le)良(liang)(liang)好的(de)經濟(ji)(ji)效(xiao)益和(he)社會(hui)效(xiao)益。

二是(shi)(shi)推進中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)。嚴格落實“黨(dang)政同責、一崗雙責”，嚴肅追(zhui)究姑息(xi)縱容、不作為的責任。切實抓(zhua)好(hao)督(du)察(cha)(cha)整改情況“回頭看”，針對污(wu)染防治攻堅戰的關鍵(jian)領(ling)域，組織(zhi)開展機動(dong)式、點穴式專項督(du)察(cha)(cha)。要全面開展省級生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)，基(ji)本實現(xian)地(di)(di)市督(du)察(cha)(cha)全覆蓋。中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)取得了中(zhong)央(yang)肯定、地(di)(di)方(fang)支持、百姓(xing)點贊(zan)、解(jie)決(jue)(jue)問(wen)題的良好(hao)效(xiao)果。這些效(xiao)果不僅(jin)體現(xian)在環(huan)(huan)境效(xiao)益(yi)上，也體現(xian)在社(she)會(hui)效(xiao)益(yi)上。四批(pi)中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)共解(jie)決(jue)(jue)了8萬(wan)多個問(wen)題，這些都是(shi)(shi)老百姓(xing)身(shen)邊長期得不到解(jie)決(jue)(jue)的突出問(wen)題。與此(ci)同時(shi)，中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)還發(fa)現(xian)了一大批(pi)需要地(di)(di)方(fang)解(jie)決(jue)(jue)的城(cheng)市基(ji)礎設施(shi)建(jian)設、企業污(wu)染治理設施(shi)建(jian)設等方(fang)面的問(wen)題，為拉動(dong)投資(zi)、拉動(dong)消費(fei)提供了空間(jian)。因此(ci)，中(zhong)央(yang)生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)保(bao)(bao)(bao)督(du)察(cha)(cha)既是(shi)(shi)在搞保(bao)(bao)(bao)護，也是(shi)(shi)在促發(fa)展。

三是(shi)完善監(jian)管措施。推(tui)動(dong)(dong)建(jian)立聯合(he)監(jian)管機制(zhi)，合(he)并涉企檢查(cha)事項，實行綜合(he)監(jian)管，減少(shao)檢查(cha)頻次(ci)，避免重復檢查(cha)，提高(gao)監(jian)管效率。加快建(jian)設(she)完善污染源實時(shi)自(zi)動(dong)(dong)監(jian)控體(ti)系，依托在線監(jian)控、衛(wei)星遙感、無人機等科(ke)技手段，充分運用大數據、云計算、物聯網(wang)等先進技術，織密織牢(lao)捍衛(wei)綠水青山(shan)的“天網(wang)”。主動(dong)(dong)公(gong)開生態環境監(jian)管執法信息，暢(chang)通投(tou)訴舉報渠道(dao)，穩步(bu)推(tui)進環保設(she)施和城(cheng)市(shi)污水垃圾處理設(she)施向(xiang)公(gong)眾(zhong)開放，為公(gong)眾(zhong)參(can)與監(jian)管創造條(tiao)件，增(zeng)強(qiang)公(gong)眾(zhong)監(jian)督的積極性、主動(dong)(dong)性。

四是強化生(sheng)態環境監管(guan)能力(li)建設(she)。結合地方機構(gou)(gou)改革和環保垂改，進一(yi)步加強監管(guan)隊伍和內設(she)機構(gou)(gou)建設(she)，配強生(sheng)態環境執(zhi)(zhi)法人(ren)員力(li)量，強化基層環境執(zhi)(zhi)法標準(zhun)化建設(she)，提高執(zhi)(zhi)法機構(gou)(gou)“軟硬件”水(shui)平。

要落實監管責任。

堅持“誰審(shen)批誰監(jian)管(guan)(guan)(guan)、誰主(zhu)管(guan)(guan)(guan)誰監(jian)管(guan)(guan)(guan)”原則，明確監(jian)管(guan)(guan)(guan)主(zhu)體(ti)、監(jian)管(guan)(guan)(guan)職能、監(jian)管(guan)(guan)(guan)責任(ren)，完善監(jian)管(guan)(guan)(guan)機(ji)制，避免出(chu)現監(jian)管(guan)(guan)(guan)“真(zhen)空”。

一是(shi)健全審管(guan)銜接機(ji)制。加強環(huan)境監管(guan)不是(shi)執法(fa)部門(men)一家的(de)事(shi)，綜合部門(men)和業務部門(men)都負有監督管(guan)理責任，都要主動履職盡責。要通(tong)過明(ming)確各有關部門(men)在“放管(guan)服(fu)”改(gai)革中的(de)職責任務，建立信息共享、重點問題會商(shang)等制度，切實加強行政審批(pi)與執法(fa)環(huan)節的(de)有效(xiao)銜接，形成監管(guan)合力。

二是嚴(yan)格(ge)(ge)責任追究。各級生(sheng)態環境(jing)(jing)部門要嚴(yan)格(ge)(ge)依法(fa)(fa)履行(xing)(xing)(xing)職責，堅持“眼(yan)睛向下(xia)”，著力管好老百姓最(zui)關心的(de)(de)事情(qing)，堅決整治(zhi)、嚴(yan)厲打擊生(sheng)態環境(jing)(jing)領(ling)域違(wei)法(fa)(fa)違(wei)規行(xing)(xing)(xing)為。強化行(xing)(xing)(xing)政(zheng)執法(fa)(fa)與司法(fa)(fa)銜接，嚴(yan)懲重罰生(sheng)態環境(jing)(jing)違(wei)法(fa)(fa)犯罪行(xing)(xing)(xing)為，該(gai)判刑的(de)(de)判刑，該(gai)賠償的(de)(de)賠償，該(gai)破(po)(po)產(chan)的(de)(de)破(po)(po)產(chan)，讓違(wei)法(fa)(fa)者付出沉痛代價。

三是建立盡職(zhi)免責(ze)機制(zhi)。要加強與紀委監委、組織部(bu)門的協調配(pei)合，對已經(jing)依照(zhao)權(quan)責(ze)清單(dan)事項履行職(zhi)責(ze)的，依法不予(yu)追究生(sheng)態(tai)環境部(bu)門有(you)關(guan)人員的執法責(ze)任(ren)，不能讓基層(ceng)生(sheng)態(tai)環境部(bu)門工作(zuo)人員“流(liu)(liu)血流(liu)(liu)汗還(huan)流(liu)(liu)淚”。

要杜絕“一刀切”。

“一刀切”行為是生(sheng)態(tai)環境領域(yu)形式(shi)(shi)主義(yi)(yi)、官僚主義(yi)(yi)的重要表現(xian)形式(shi)(shi)，既給人民群眾生(sheng)產生(sheng)活(huo)帶來不便(bian)，損害了黨和政(zheng)府形象，也違背(bei)了生(sheng)態(tai)環境保(bao)護工作的初心(xin)，必須堅決反對，嚴(yan)格禁止。

一(yi)(yi)是精準(zhun)施(shi)(shi)策(ce)(ce)(ce)。絕不能(neng)用“一(yi)(yi)刀切(qie)”辦法來解決(jue)全國生態環境問(wen)(wen)題(ti)，各地(di)差別(bie)太(tai)大(da)，一(yi)(yi)個(ge)地(di)方百分(fen)百適(shi)合的措施(shi)(shi)，另一(yi)(yi)個(ge)地(di)方可能(neng)就不適(shi)合。要(yao)堅持一(yi)(yi)切(qie)從(cong)實際出發，在(zai)制定政策(ce)(ce)(ce)或(huo)出臺文件時，把實際情況研究透，找準(zhun)問(wen)(wen)題(ti)，把手段和目標(biao)分(fen)清楚，通過改革解決(jue)問(wen)(wen)題(ti)，切(qie)實做到分(fen)類指(zhi)導、精準(zhun)施(shi)(shi)策(ce)(ce)(ce)。

二是(shi)統籌(chou)推進督(du)察執法(fa)(fa)整改(gai)。對生態(tai)環保督(du)察執法(fa)(fa)中發(fa)現的問題，各地(di)要(yao)按(an)要(yao)求立(li)行(xing)立(li)改(gai)，切(qie)實(shi)(shi)解決(jue)，也要(yao)制定切(qie)實(shi)(shi)可行(xing)的整改(gai)方(fang)案，堅持依法(fa)(fa)依規，加強(qiang)政策配套，注重(zhong)統籌(chou)推進，嚴格禁止“一律關(guan)停(ting)”“先停(ting)再說”等(deng)敷(fu)衍(yan)應對做法(fa)(fa)，堅決(jue)避(bi)免緊急(ji)停(ting)工(gong)(gong)停(ting)產等(deng)簡單粗暴“一刀切(qie)”行(xing)為(wei)。特(te)別是(shi)對工(gong)(gong)程施工(gong)(gong)、生活服(fu)務(wu)業以及城市管理等(deng)重(zhong)點行(xing)業和領域(yu)，既(ji)要(yao)強(qiang)力推動，嚴格執法(fa)(fa)，又要(yao)因地(di)制宜，分類指導(dao)，禁止層(ceng)層(ceng)加碼，避(bi)免級級提速。

生態(tai)環境領域在禁止和(he)避免“一(yi)刀切”方(fang)面總(zong)體是好的，但(dan)也(ye)有一(yi)些地方(fang)出現(xian)這(zhe)樣那樣的問(wen)題。近期，國務院(yuan)督查(cha)組在陜西省(sheng)彬州(zhou)市發現(xian)的過(guo)路車(che)輛強制(zhi)沖(chong)洗問(wen)題，就是一(yi)起(qi)典型的亂作為(wei)、一(yi)刀切問(wen)題。過(guo)往(wang)車(che)輛不(bu)管是否干凈，有無必要，一(yi)律進(jin)站沖(chong)洗，每次20元(yuan)錢(qian)，這(zhe)是“假(jia)沖(chong)洗、真(zhen)收錢(qian)”，是典型的形式主義(yi)、官僚主義(yi)，不(bu)是治霾(mai)項目而是賺錢(qian)項目，不(bu)是添(tian)彩而是添(tian)亂，這(zhe)種行為(wei)要堅決杜絕、零容忍，見到一(yi)起(qi)，查(cha)處一(yi)起(qi)，追(zhui)責(ze)問(wen)責(ze)一(yi)起(qi)，絕不(bu)能(neng)讓此類問(wen)題影(ying)響了生態(tai)環保工作大局。

另(ling)外，對確(que)有問題(ti)(ti)有瑕疵的(de)企(qi)業，也要(yao)實(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)處理(li)。最(zui)近(jin)我(wo)到京(jing)津(jin)冀及周邊地(di)區“2+26”城(cheng)市調研了(le)(le)解到，雖然(ran)我(wo)們(men)派了(le)(le)200個(ge)(ge)組在開展(zhan)強(qiang)化(hua)督(du)(du)查，發現了(le)(le)一(yi)大(da)(da)批生態環境問題(ti)(ti)，力度不(bu)(bu)可謂不(bu)(bu)大(da)(da)，但是(shi)得到了(le)(le)各方面廣泛(fan)肯定和(he)歡迎，其原(yuan)因就是(shi)實(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)，被督(du)(du)查對象把(ba)強(qiang)化(hua)督(du)(du)查不(bu)(bu)僅當(dang)成(cheng)了(le)(le)督(du)(du)促，也當(dang)成(cheng)了(le)(le)幫助。督(du)(du)查中我(wo)們(men)發現問題(ti)(ti)后(hou)，交給企(qi)業和(he)地(di)方整改(gai)。整改(gai)時間安排大(da)(da)家可以商量，根(gen)據(ju)實(shi)際(ji)情(qing)況，有的(de)半個(ge)(ge)月(yue)(yue)，有的(de)一(yi)個(ge)(ge)月(yue)(yue)，有的(de)兩個(ge)(ge)月(yue)(yue)甚(shen)至更長，不(bu)(bu)是(shi)發現問題(ti)(ti)馬(ma)上問責或一(yi)關了(le)(le)事(shi)。這(zhe)種實(shi)事(shi)求(qiu)是(shi)的(de)處理(li)方式，大(da)(da)家都能理(li)解和(he)接(jie)受，形(xing)成(cheng)了(le)(le)共同開展(zhan)生態環保工作(zuo)的(de)良好(hao)局面。

去年(nian)我(wo)們在京(jing)津冀(ji)及周邊(bian)地(di)(di)區“2+26”城市交辦(ban)了38900多個問(wen)題(ti)，今年(nian)全部還(huan)要(yao)復(fu)查一(yi)遍。據反饋(kui)，這些問(wen)題(ti)中的(de)99.91%都得(de)到了很好解決(jue)(jue)，如(ru)果(guo)每年(nian)都能解決(jue)(jue)同樣數量的(de)問(wen)題(ti)，幾年(nian)下來(lai)，京(jing)津冀(ji)及周邊(bian)地(di)(di)區“2+26”城市大氣環境質量改善(shan)必見成效。

要(yao)堅持分類整(zheng)改。對(dui)(dui)(dui)于具(ju)有(you)合(he)法(fa)手(shou)續且符(fu)合(he)生態(tai)(tai)環保要(yao)求的(de)企(qi)(qi)業(ye)，不得采取集中停產整(zheng)治措(cuo)施(shi)；對(dui)(dui)(dui)于具(ju)有(you)合(he)法(fa)手(shou)續，但沒(mei)(mei)有(you)達到(dao)生態(tai)(tai)環保要(yao)求的(de)企(qi)(qi)業(ye)，應根據具(ju)體問題采取針對(dui)(dui)(dui)性(xing)整(zheng)改措(cuo)施(shi)，給予時間；對(dui)(dui)(dui)于沒(mei)(mei)有(you)合(he)法(fa)手(shou)續，且達不到(dao)生態(tai)(tai)環保要(yao)求的(de)企(qi)(qi)業(ye)，特別是“散亂(luan)污(wu)”企(qi)(qi)業(ye)，要(yao)依(yi)法(fa)依(yi)規查(cha)處，將其清理出(chu)去，這(zhe)對(dui)(dui)(dui)經濟發展、環境改善(shan)、社會穩定(ding)都(dou)有(you)積(ji)極促進作用(yong)。

第(di)三(san)，著力(li)(li)轉變(bian)工作(zuo)作(zuo)風(feng)，以更(geng)高標(biao)準優化(hua)政務服務。習近平總書(shu)記指出，作(zuo)風(feng)建設永遠在路上。要進一步轉變(bian)工作(zuo)作(zuo)風(feng)，強化(hua)服務意(yi)識，創新(xin)服務方式，變(bian)政府部(bu)門“端菜(cai)”為企業和(he)群眾“點菜(cai)”，努力(li)(li)提(ti)高行(xing)政辦事效率，全力(li)(li)提(ti)升政務服務水平。

要全面(mian)優化政府服務行為(wei)。

一(yi)是(shi)著力解決企業和群眾最關(guan)心的(de)熱點(dian)、難(nan)點(dian)問題。全面梳理生態環境(jing)審批事項，認真查找影響企業和群眾辦事的(de)痛點(dian)、堵點(dian)、難(nan)點(dian)問題，進一(yi)步優化審批事項服(fu)務(wu)(wu)流(liu)程、創新服(fu)務(wu)(wu)方式，讓企業群眾辦事更方便、更便捷(jie)、更有效率。

二是持續開展“減(jian)證(zheng)(zheng)便民”行(xing)動。認真落實(shi)國辦《關于做好證(zheng)(zheng)明事(shi)(shi)項清理工作的通(tong)知》，凡沒有法律法規依據的證(zheng)(zheng)明事(shi)(shi)項一律取(qu)消，能通(tong)過(guo)個人現(xian)有證(zheng)(zheng)照(zhao)來證(zheng)(zheng)明的一律取(qu)消，能采取(qu)申請(qing)人書面承(cheng)諾方式(shi)解決的一律取(qu)消。對必要的證(zheng)(zheng)明要加強互認共享，減(jian)少不必要的重復舉證(zheng)(zheng)，從根本上解決困擾企業(ye)和(he)群眾的“辦證(zheng)(zheng)多(duo)、辦證(zheng)(zheng)難”問題。

三是提升(sheng)政(zheng)務大廳(ting)“一站式(shi)”服務功能。全力(li)推進生態環境服務事項(xiang)進駐(zhu)政(zheng)務大廳(ting)辦(ban)理，2019年基本實(shi)現“應進必進”。構建“一站式(shi)”辦(ban)事平(ping)臺，實(shi)現“一個(ge)窗(chuang)口”“一次辦(ban)成”，做到(dao)行政(zheng)審批(pi)事項(xiang)進駐(zhu)大廳(ting)到(dao)位(wei)、審批(pi)授(shou)權(quan)到(dao)位(wei)、監督管理到(dao)位(wei)。

要(yao)創新(xin)生態(tai)環境公共服(fu)務方式。

一是積極(ji)探索用市(shi)場手段(duan)解決生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)問題。推進(jin)生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)保護市(shi)場化進(jin)程，撬(qiao)動更多社會資本進(jin)入生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)領域。積極(ji)推動設立國(guo)(guo)家(jia)綠(lv)(lv)色發展(zhan)基金，發揮國(guo)(guo)家(jia)對綠(lv)(lv)色投資的(de)引導作用。完善綠(lv)(lv)色信貸、綠(lv)(lv)色證券、綠(lv)(lv)色保險、綠(lv)(lv)色投資體系，推進(jin)社會化生(sheng)(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)治(zhi)理和保護，建(jian)立市(shi)場化、多元化生(sheng)(sheng)態(tai)補償機制。大力發展(zhan)環(huan)境(jing)服務業，探索區域環(huan)境(jing)托管服務等新模式，積極(ji)推行(xing)環(huan)境(jing)污(wu)染第(di)三方治(zhi)理。深化排污(wu)權交易試點，發展(zhan)排污(wu)權交易二級市(shi)場。

二是穩步(bu)推進生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)等領(ling)域服務社(she)會(hui)化。創新生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)等公共服務供(gong)給(gei)模式(shi)，有序開放生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)市場，鼓勵社(she)會(hui)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)參與排污單(dan)位(wei)污染源自(zi)行監(jian)(jian)測(ce)(ce)、環(huan)(huan)境影響(xiang)評價現狀監(jian)(jian)測(ce)(ce)、清潔生產審(shen)核、企事業單(dan)位(wei)自(zi)主調(diao)查等監(jian)(jian)測(ce)(ce)活動。切實加強對社(she)會(hui)監(jian)(jian)測(ce)(ce)機(ji)構(gou)的監(jian)(jian)管，努力(li)營造公平(ping)、誠(cheng)信、有序的生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)市場，不斷(duan)提升生態(tai)環(huan)(huan)境監(jian)(jian)測(ce)(ce)數據質量。

三是大力(li)推(tui)進生(sheng)(sheng)態環境信息(xi)公(gong)(gong)開(kai)。堅持以公(gong)(gong)開(kai)為常態、不公(gong)(gong)開(kai)為例(li)外，積極推(tui)進生(sheng)(sheng)態環境部門(men)行(xing)政決策(ce)、執(zhi)行(xing)、管理、服務(wu)和(he)(he)結(jie)果等(deng)(deng)五(wu)公(gong)(gong)開(kai)工作，保障人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)知(zhi)情權(quan)、參與權(quan)、表達權(quan)、監(jian)督權(quan)。滿足人(ren)民群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)日益增長的生(sheng)(sheng)態環境訴求，主(zhu)動公(gong)(gong)開(kai)相(xiang)關(guan)信息(xi)，為企業和(he)(he)群(qun)(qun)眾(zhong)(zhong)提(ti)供優良的生(sheng)(sheng)態環境信息(xi)服務(wu)。建(jian)立(li)健全生(sheng)(sheng)態環保信息(xi)強制性公(gong)(gong)開(kai)制度，督促重點排(pai)污單(dan)位及時公(gong)(gong)布自行(xing)監(jian)測和(he)(he)污染(ran)排(pai)放(fang)數據、治污設(she)(she)施(shi)運(yun)行(xing)情況、生(sheng)(sheng)態環保違法處(chu)罰及整改等(deng)(deng)信息(xi)，對(dui)排(pai)放(fang)不達標設(she)(she)施(shi)的設(she)(she)備提(ti)供商(shang)、運(yun)營維護單(dan)位等(deng)(deng)信息(xi)予以公(gong)(gong)開(kai)，接受(shou)公(gong)(gong)眾(zhong)(zhong)監(jian)督。

要加快(kuai)推(tui)動生態環保產業發展。

以推動生(sheng)(sheng)態環保產(chan)(chan)業持(chi)續(xu)健康有序發展(zhan)為核(he)心(xin)，以支撐打(da)好污(wu)染防治攻堅(jian)戰(zhan)為重點(dian)，堅(jian)持(chi)政(zheng)府引導、市場主導，積極推動生(sheng)(sheng)態環保產(chan)(chan)業發展(zhan)，加強(qiang)模式與機(ji)制創(chuang)新，充分釋放(fang)生(sheng)(sheng)態環保產(chan)(chan)業需(xu)求，努力為社(she)會生(sheng)(sheng)產(chan)(chan)生(sheng)(sheng)活提供(gong)更為優良的(de)環境產(chan)(chan)品(pin)和服務，打(da)造(zao)高(gao)質量發展(zhan)新增長(chang)點(dian)。

一是實施大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)大(da)投(tou)入(ru)。以(yi)打好(hao)污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)(jian)戰七大(da)標志性戰役為(wei)重點，推(tui)進非電(dian)行業超低排(pai)放改造(zao)、散煤治(zhi)理和北方地區清潔取暖(nuan)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)、土壤污染(ran)修復(fu)與(yu)固體廢物污染(ran)治(zhi)理等重大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)建(jian)設，以(yi)大(da)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)帶動生態環保產業大(da)發展。指導各地做好(hao)污染(ran)防治(zhi)攻堅(jian)(jian)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備規劃，及時向社(she)會公開項(xiang)目(mu)(mu)(mu)信息與(yu)投(tou)資(zi)需求。建(jian)立健全(quan)中央環保投(tou)資(zi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)儲備庫。健全(quan)財政(zheng)專項(xiang)資(zi)金支持(chi)項(xiang)目(mu)(mu)(mu)績效考評體系，將(jiang)工(gong)(gong)程(cheng)(cheng)(cheng)實施進展、運維效率(lv)、服(fu)務效果等納入(ru)考評。

二(er)是加強(qiang)生態(tai)環境(jing)科(ke)(ke)技(ji)標(biao)準(zhun)(zhun)建設(she)。加快(kuai)制修訂重點(dian)行(xing)業水、大氣(qi)污染物(wu)排放標(biao)準(zhun)(zhun)和規范，充分發(fa)揮標(biao)準(zhun)(zhun)對生態(tai)環保產業發(fa)展的預期引領和倒逼作用(yong)。加強(qiang)重點(dian)實驗(yan)室(shi)、工(gong)程(cheng)技(ji)術中心、科(ke)(ke)學(xue)觀測研究(jiu)站、高(gao)端智庫等生態(tai)環境(jing)保護科(ke)(ke)技(ji)創新(xin)平臺建設(she)。圍繞生態(tai)環保科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化技(ji)術評估(gu)、二(er)次開發(fa)、技(ji)術交易、產業孵化全鏈(lian)條，整合(he)生態(tai)環境(jing)領域成(cheng)(cheng)果轉化綜合(he)服務資源(yuan)，加快(kuai)建立國(guo)家生態(tai)環境(jing)科(ke)(ke)技(ji)成(cheng)(cheng)果轉化綜合(he)服務平臺。

三是(shi)推進生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理模式(shi)創新(xin)。探索開展生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)導向城市開發(fa)（EOD）模式(shi)，推進生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)治(zhi)(zhi)(zhi)理與產業(ye)發(fa)展融合(he)(he)，打(da)造(zao)不同(tong)領域標桿示范(fan)項目。以工業(ye)園區、小城鎮為重點(dian)，推行生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理托管服務，啟(qi)動一批生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)綜(zong)合(he)(he)治(zhi)(zhi)(zhi)理托管模式(shi)試點(dian)。規范(fan)生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)領域政(zheng)府和社(she)會(hui)資本(ben)(ben)合(he)(he)作（PPP）模式(shi)，加(jia)快出臺《關于打(da)好(hao)污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰 推進生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)領域政(zheng)府和社(she)會(hui)資本(ben)(ben)合(he)(he)作的實施意見》，采取多種(zhong)方式(shi)支持對(dui)污(wu)染防治(zhi)(zhi)(zhi)攻堅戰目標支撐作用強、生(sheng)態(tai)(tai)環境(jing)(jing)效(xiao)益(yi)顯著(zhu)的PPP項目。

四是(shi)加強行(xing)業規范引(yin)導。依托行(xing)業協會、科研(yan)機(ji)構等(deng)研(yan)究(jiu)發(fa)布生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)治理(li)項目(mu)基(ji)準(zhun)收(shou)益(yi)率，引(yin)導行(xing)業投資合理(li)收(shou)益(yi)。分類(lei)制定出臺(tai)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)項目(mu)技(ji)術標(biao)(biao)(biao)評(ping)標(biao)(biao)(biao)指南，加大生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)技(ji)術和(he)生(sheng)態(tai)環(huan)境(jing)(jing)效(xiao)果評(ping)價分值(zhi)權重，有(you)效(xiao)防止惡性低價中標(biao)(biao)(biao)。推(tui)進高效(xiao)除塵、污(wu)染場地修復(fu)、揮發(fa)性有(you)機(ji)物(wu)（VOCs）治理(li)設備與材料等(deng)領(ling)域團體標(biao)(biao)(biao)準(zhun)的制定和(he)發(fa)布，提高生(sheng)態(tai)環(huan)保產業標(biao)(biao)(biao)準(zhun)化水平。當前生(sheng)態(tai)環(huan)保產業發(fa)展面(mian)臨非常好的機(ji)遇(yu)，具有(you)良(liang)好的發(fa)展條件和(he)支撐，一定要大力推(tui)動(dong)、加快發(fa)展。

大力推進“互聯網+政務服務”。

充分將大數(shu)據(ju)應用于“放管服”改革，大力(li)推進“互(hu)聯網+政務服務”，推動部(bu)門與(yu)(yu)企業、部(bu)門與(yu)(yu)群眾(zhong)之(zhi)間的數(shu)據(ju)共享與(yu)(yu)交流(liu)，讓(rang)數(shu)據(ju)為老(lao)百姓“跑腿辦事”，為企業“貼心服務”。

一是(shi)積(ji)極推(tui)動(dong)(dong)生態(tai)環(huan)境公(gong)共服(fu)務平(ping)臺建設。結合(he)正(zheng)在實施的生態(tai)環(huan)境信息化建設，依(yi)托(tuo)生態(tai)環(huan)境大數(shu)據平(ping)臺，盡快編制行政(zheng)審(shen)(shen)批系統整(zheng)合(he)共享方案，逐步構建實體政(zheng)務大廳、網(wang)(wang)上(shang)辦事(shi)、移(yi)動(dong)(dong)客戶端等(deng)多種形式(shi)有機結合(he)的公(gong)共服(fu)務平(ping)臺，推(tui)進審(shen)(shen)批事(shi)項向網(wang)(wang)上(shang)辦事(shi)延(yan)伸，力爭實現(xian)“一站式(shi)、全(quan)流程”網(wang)(wang)上(shang)辦事(shi)服(fu)務，真(zhen)正(zheng)實現(xian)讓數(shu)據多跑路、讓群(qun)眾少跑腿。

二是積(ji)極參與建(jian)設全(quan)(quan)(quan)國一體化政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺(tai)。全(quan)(quan)(quan)國深化“放管服”改(gai)革轉(zhuan)變政(zheng)府職能電(dian)視(shi)電(dian)話會議要求(qiu)，打造全(quan)(quan)(quan)國一體化政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺(tai)，在三(san)年內(nei)實(shi)現(xian)國務(wu)(wu)院部門數據共享、滿足地方普(pu)遍性政(zheng)務(wu)(wu)需求(qiu)，五(wu)年內(nei)政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)事(shi)項(xiang)全(quan)(quan)(quan)面實(shi)現(xian)“一網通辦(ban)”。生態環境部門要按照國務(wu)(wu)院統一部署，積(ji)極配合開展全(quan)(quan)(quan)國一體化政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺(tai)建(jian)設工作，超前謀劃(hua)，加強研究，加快(kuai)推動政(zheng)務(wu)(wu)服務(wu)(wu)平臺(tai)整合接入工作，推進審查事(shi)項(xiang)、辦(ban)事(shi)流程(cheng)、數據交(jiao)換等(deng)標準化建(jian)設。

三是高(gao)度重視信息(xi)安(an)(an)全工作。生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)審批和服務事項向網上集中，為(wei)企業(ye)和群眾辦事提供(gong)了方便，也(ye)對數據信息(xi)安(an)(an)全提出了更高(gao)要求。要采取有(you)效的安(an)(an)全防范措(cuo)施(shi)，做好安(an)(an)全檢查(cha)和風(feng)險(xian)評估，切(qie)實保障(zhang)政(zheng)務網站及行政(zheng)審批系(xi)統(tong)的網絡(luo)和數據安(an)(an)全，筑牢生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)信息(xi)平臺建設和數據共享安(an)(an)全防線，有(you)效保護商(shang)業(ye)秘密和個人隱私(si)。

四、確保生態環境領域“放管服”改革落地(di)見效(xiao)

深(shen)(shen)化(hua)“放管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革是一場從(cong)理(li)念到體制的深(shen)(shen)刻(ke)變(bian)革，改(gai)革越是深(shen)(shen)入，越會觸及更多利益和矛(mao)盾(dun)，遇到更多難啃的“硬骨頭(tou)”。各級(ji)生態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)門(men)要認真貫徹落(luo)實黨(dang)中央、國務院決(jue)策部(bu)(bu)署(shu)，迎難而上，真抓實干，全力推動“放管(guan)(guan)服(fu)”改(gai)革取(qu)得(de)更大成(cheng)效。

（一）高度重(zhong)視，落(luo)(luo)實責(ze)(ze)任(ren)(ren)。要(yao)(yao)切實加強組織(zhi)領導。各級生態環境部(bu)門的主要(yao)(yao)負(fu)責(ze)(ze)同(tong)(tong)志(zhi)要(yao)(yao)親自推(tui)動(dong)，分(fen)管負(fu)責(ze)(ze)同(tong)(tong)志(zhi)要(yao)(yao)具體抓落(luo)(luo)實，其他(ta)負(fu)責(ze)(ze)同(tong)(tong)志(zhi)要(yao)(yao)積(ji)極配合、協力推(tui)進，認真組織(zhi)實施，細化分(fen)解任(ren)(ren)務，一級抓一級、層層抓落(luo)(luo)實。壓實工作責(ze)(ze)任(ren)(ren)，建立完(wan)善責(ze)(ze)任(ren)(ren)鏈和任(ren)(ren)務鏈，制定路線圖和時間表，明確時間節(jie)點(dian)，做到(dao)有布(bu)置、有檢查、有驗收，確保改革措(cuo)施落(luo)(luo)地(di)見效。突出(chu)問(wen)題(ti)導向，什(shen)(shen)么(me)問(wen)題(ti)突出(chu)就(jiu)(jiu)重(zhong)點(dian)解決什(shen)(shen)么(me)問(wen)題(ti)，什(shen)(shen)么(me)問(wen)題(ti)緊迫就(jiu)(jiu)抓緊解決什(shen)(shen)么(me)問(wen)題(ti)，對重(zhong)點(dian)難點(dian)問(wen)題(ti)要(yao)(yao)制定攻堅計劃，掛圖作戰、掛牌督辦(ban)、逐一銷號。

（二）協調(diao)(diao)配合(he)，統籌(chou)(chou)推(tui)進(jin)(jin)。“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)是一個系統工(gong)程，需要(yao)(yao)統籌(chou)(chou)安排、整(zheng)體(ti)(ti)推(tui)進(jin)(jin)。近期，我部(bu)將印發2018年“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)重(zhong)點任(ren)務分(fen)工(gong)方案，地方各(ge)級生態環(huan)(huan)境部(bu)門也要(yao)(yao)結合(he)實際明確本年度“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)的重(zhong)點任(ren)務和責任(ren)分(fen)工(gong)。對(dui)于今(jin)年確定(ding)的改(gai)革(ge)重(zhong)點任(ren)務，要(yao)(yao)盡快研(yan)究制定(ding)具體(ti)(ti)落實措施，加強協作配合(he)，形(xing)成工(gong)作合(he)力(li)，確保(bao)按(an)時高質完成改(gai)革(ge)任(ren)務。各(ge)級生態環(huan)(huan)境部(bu)門之間要(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)溝通銜接，尤(you)其對(dui)于下(xia)(xia)放(fang)的行政審(shen)批事項，上下(xia)(xia)級要(yao)(yao)密(mi)切合(he)作，加強統籌(chou)(chou)，研(yan)究制定(ding)相關承接和事中事后監(jian)管(guan)(guan)措施，確保(bao)放(fang)得下(xia)(xia)、接得住(zhu)。要(yao)(yao)注(zhu)重(zhong)協調(diao)(diao)配合(he)，統籌(chou)(chou)推(tui)進(jin)(jin)“放(fang)管(guan)(guan)服”改(gai)革(ge)與機構改(gai)革(ge)、環(huan)(huan)保(bao)垂(chui)改(gai)、生態環(huan)(huan)境保(bao)護綜合(he)執法改(gai)革(ge)。

（三）敢(gan)于擔當(dang)(dang)，積極(ji)創新(xin)。要(yao)鼓勵從實際出發，創造性(xing)地開(kai)展(zhan)工(gong)作。特別是在(zai)加(jia)強(qiang)事中(zhong)事后(hou)監管(guan)、優化(hua)政府(fu)服務(wu)方面(mian)，支持在(zai)吃透改革(ge)精神基礎上創新(xin)突破，在(zai)重點領(ling)域和(he)關(guan)(guan)鍵環節的(de)(de)(de)改革(ge)上率先(xian)取得(de)突破。要(yao)尊(zun)重并(bing)發揮好基層首創精神，加(jia)強(qiang)指(zhi)導協調，支持基層因地制宜大(da)膽探索，并(bing)及時總結(jie)推廣改革(ge)經驗。要(yao)認真(zhen)貫徹(che)中(zhong)央《關(guan)(guan)于進一步激(ji)(ji)勵廣大(da)干(gan)部(bu)新(xin)時代(dai)新(xin)擔當(dang)(dang)新(xin)作為的(de)(de)(de)意見》，建立健全容錯糾錯機制，正(zheng)確對待改革(ge)進程中(zhong)因敢(gan)闖敢(gan)試出現(xian)的(de)(de)(de)過失性(xing)錯誤。注意保護(hu)敢(gan)于擔當(dang)(dang)、勇(yong)于創新(xin)的(de)(de)(de)干(gan)部(bu)，不(bu)斷激(ji)(ji)發干(gan)部(bu)干(gan)事創業的(de)(de)(de)積極(ji)性(xing)。

（四）強化督(du)(du)(du)(du)查，跟蹤問效(xiao)。落(luo)實好改(gai)革任務(wu)，要靠有效(xiao)監督(du)(du)(du)(du)和嚴明紀律。必須加大督(du)(du)(du)(du)查力(li)度(du)，將今年“放管(guan)服”改(gai)革任務(wu)納入各級(ji)生(sheng)態(tai)環境(jing)部門重點工作督(du)(du)(du)(du)查范(fan)圍(wei)，定(ding)(ding)期(qi)調度(du)督(du)(du)(du)(du)促(cu)。既要督(du)(du)(du)(du)任務(wu)、督(du)(du)(du)(du)進度(du)、督(du)(du)(du)(du)成效(xiao)，也要查認識、查責(ze)(ze)任、查作風，確(que)保(bao)決(jue)策部署(shu)落(luo)地結果。要嚴肅責(ze)(ze)任追究，對工作不(bu)(bu)(bu)落(luo)實的(de)要公開(kai)曝光；對執行已有明確(que)規定(ding)(ding)不(bu)(bu)(bu)力(li)的(de)、對落(luo)實改(gai)革舉措(cuo)“推拖繞”的(de)、對該廢(fei)除的(de)門檻不(bu)(bu)(bu)廢(fei)除的(de)、對不(bu)(bu)(bu)作為亂(luan)作為的(de)，要堅決(jue)嚴肅問責(ze)(ze)，絕不(bu)(bu)(bu)姑息遷就。

同(tong)志(zhi)們(men)(men)，深(shen)(shen)化生態環(huan)境領域(yu)“放管服”改革，責任重大，使(shi)命光榮。讓我(wo)們(men)(men)更(geng)加緊密地團結在以習近平同(tong)志(zhi)為(wei)核心的(de)黨中央周圍(wei)，樹(shu)牢(lao)“四個(ge)意識”，堅(jian)定“四個(ge)自信”，做到“兩個(ge)堅(jian)決維護”，以習近平生態文明思想為(wei)指導，戮(lu)力同(tong)心，勇于(yu)擔當(dang)，攻(gong)堅(jian)克難，開(kai)拓奮(fen)進(jin)，持續推動(dong)“放管服”改革向縱深(shen)(shen)發展，深(shen)(shen)入推進(jin)簡(jian)政放權，加快(kuai)轉變政府職(zhi)能，為(wei)打好打勝污染(ran)防治攻(gong)堅(jian)戰(zhan)、推動(dong)經(jing)濟高(gao)質量發展作出新的(de)更(geng)大貢獻！