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為(wei)規(gui)范建設(she)項目(mu)環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)告書(表(biao))編(bian)制行為(wei),加強建設(she)項目(mu)環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)(jia)事中事后監(jian)(jian)管(guan),維護環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)(jia)技術服(fu)務市場(chang)秩序,保障環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)(jia)工作質量,根據《中華人民(min)共和國環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)評(ping)價(jia)(jia)法》和有(you)關(guan)法律法規(gui)要求(qiu),我(wo)部(bu)組織起草了《建設(she)項目(mu)環境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)告書(表(biao))編(bian)制監(jian)(jian)督(du)管(guan)理辦法(征求(qiu)意見(jian)稿)》,擬以部(bu)門規(gui)章形式發(fa)布。
現將該辦法征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)稿以(yi)及《建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影響報(bao)(bao)告書(表(biao))編(bian)制(zhi)(zhi)能力建(jian)(jian)設(she)指南(nan)(征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)稿)》《建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影響報(bao)(bao)告書(表(biao))編(bian)制(zhi)(zhi)失信(xin)(xin)行為記分(fen)辦法(征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)稿)》和《建(jian)(jian)設(she)項目(mu)環(huan)(huan)境(jing)影響報(bao)(bao)告書(表(biao))編(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)位和編(bian)制(zhi)(zhi)人員信(xin)(xin)息(xi)公開管理規定(征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)稿)》等3項配(pei)套文(wen)件一(yi)并向社(she)會公開征(zheng)求意(yi)(yi)(yi)見(jian)。
各有(you)關單位和個人均可于2019年4月3日前將書面意見(jian)和建議反饋我(wo)部。
聯系人(ren):環境影響評價與排(pai)放管理司馬園園、應(ying)利
電話(hua):(010)66556428、66556408
傳真:(010)66556428
郵箱:huanpingsizonghechu@mee.gov.cn
通訊地址:北京市西(xi)城區西(xi)直門南小街115號
郵政編碼:100035
附(fu)件(jian):1.建設項目(mu)環境(jing)影響報告書(表)編制監督(du)管理辦法(征求意見(jian)稿)
2.建設項目環境影響報告書(表)編制(zhi)能力建設指南(征求意見稿(gao))
3.建設項(xiang)目環境影響報告書(表)編(bian)制(zhi)失信(xin)行(xing)為記分辦(ban)法(fa)(征求意見稿)
4.建設項目環境(jing)影(ying)響(xiang)報告書(表)編制(zhi)單位(wei)和(he)編制(zhi)人員(yuan)信息公開管理規定(征求意見稿)
5.《建設項目環境(jing)影響報告書(表(biao))編(bian)制監督管理(li)辦法(征求(qiu)意見稿)》及其配(pei)套文件編(bian)制說明
生態(tai)環境(jing)部辦(ban)公廳
2019年2月28日(ri)
抄送(song):各省、自治(zhi)區、直轄市生態(tai)環境廳(局(ju)),新(xin)疆生產(chan)建設(she)兵團環境保護(hu)局(ju)。
附件1
建設(she)項目環境(jing)影響報告(gao)書(shu)(表(biao))編(bian)制監督管理辦法(征求意見稿(gao))
第(di)一(yi)章總則(ze)
第一條【目(mu)的和(he)依(yi)據】為規范建設項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)報告(gao)書和(he)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)報告(gao)表(以下簡稱環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)報告(gao)書(表))編(bian)制行為及(ji)其(qi)監督管理,維護(hu)環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評價技術服(fu)務(wu)市場秩(zhi)序,保(bao)障環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評價工作質量,根據《中華人(ren)民(min)共和(he)國環(huan)境(jing)(jing)影響(xiang)(xiang)評價法》和(he)《建設項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)管理條例》,制定(ding)本辦法。
第二條【編制主體(ti)】建(jian)設單位(wei)可以委托技術單位(wei)對其建(jian)設項目開展(zhan)環境(jing)影(ying)響評(ping)價,編制環境(jing)影(ying)響報告書(shu)(表(biao));建設單位具備環境影響評價技術能力的,可以自行對其建設項目開展環境影響評價,編制環境影響報告書(表)。接(jie)受委托(tuo)的(de)技(ji)術單位(wei)不(bu)得與負責審批環境(jing)影響報(bao)告書(表(biao))的(de)生態環境(jing)主管部(bu)門或者其他(ta)有關(guan)審批部(bu)門存在(zai)任何(he)利益(yi)關(guan)系。任何(he)單位(wei)和(he)個人(ren)不(bu)得為建設單位(wei)指定為其編制環境(jing)影響報(bao)告書(表(biao))的(de)技(ji)術單位(wei)。
第三條(tiao)【相關方責(ze)任】建設單(dan)(dan)位應當對(dui)(dui)其環境影響報告書(表(biao))的內容和結論負(fu)責(ze);接受委托(tuo)的技術單(dan)(dan)位對(dui)(dui)其編制的環境影響報告書(表(biao))承(cheng)擔相應責(ze)任。
第四條【編制(zhi)(zhi)單位界定(ding)和(he)能力(li)(li)建(jian)(jian)設】本辦法所(suo)稱編制(zhi)(zhi)單位是指主(zhu)持編制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)報(bao)告(gao)書(表)的單位。編制(zhi)(zhi)單位應(ying)當加強環(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)評價技(ji)術(shu)能力(li)(li)建(jian)(jian)設,提高專業技(ji)術(shu)水(shui)平(ping)。環(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)報(bao)告(gao)書(表)編制(zhi)(zhi)能力(li)(li)建(jian)(jian)設指南由生(sheng)態環(huan)(huan)(huan)境部(bu)另行制(zhi)(zhi)定(ding)。鼓勵(li)建(jian)(jian)設單位委托(tuo)編制(zhi)(zhi)環(huan)(huan)(huan)境影響(xiang)報(bao)告(gao)書(表)時,優先選擇信用良好和按照能力建設指南開展能力建設的技術單位。
第五(wu)條【編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員界定】本辦(ban)法所稱編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員是指環境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告(gao)書(shu)(表)的編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)主(zhu)持人(ren)和(he)主(zhu)要(yao)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員。主(zhu)要(yao)編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員包括(kuo)環境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告(gao)書(shu)各章節和(he)環境(jing)(jing)影(ying)響(xiang)報告(gao)表主(zhu)要(yao)內容的編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)負責人(ren)。編(bian)制(zhi)(zhi)(zhi)人(ren)員應當(dang)不斷(duan)更(geng)新和(he)補充專業知識,提(ti)高業務能力。
第(di)六條【環(huan)境(jing)影響(xiang)評價信(xin)用平(ping)臺】生態環(huan)境(jing)部負責建立全(quan)國統一的(de)環(huan)境(jing)影響(xiang)評價信(xin)用平(ping)臺(以下簡稱信(xin)用平(ping)臺),組織建立建設單位、技術單位和編(bian)制人員(以下統稱信(xin)用管(guan)(guan)理對(dui)象(xiang))誠(cheng)信(xin)檔(dang)案管(guan)(guan)理體(ti)系,公開信(xin)用管(guan)(guan)理對(dui)象(xiang)基(ji)礎信(xin)息(xi)和失信(xin)行(xing)為(wei)等相關情(qing)況。【環(huan)評互聯網】
第二章(zhang)編制要(yao)求(qiu)
第七(qi)條【編(bian)(bian)制總體要求】編(bian)(bian)制單位和編(bian)(bian)制人員(yuan)應當(dang)堅持公正、科學、誠信的原則,遵守國家有關環境(jing)影響(xiang)評(ping)價法(fa)律(lv)法(fa)規(gui)、標準(zhun)和技術規(gui)范,確(que)保環境(jing)影響(xiang)報(bao)告書(shu)(表)內容真(zhen)實、客觀、全面和規(gui)范。
第八(ba)條【編制(zhi)(zhi)單位(wei)要求】接(jie)受(shou)委托為建設單位(wei)編制(zhi)(zhi)環(huan)境影響報告書(表(biao)(biao))的(de)技術(shu)單位(wei)應當(dang)為企業法(fa)人或者(zhe)核工業、航空和航天行業的(de)事業單位(wei)法(fa)人。自(zi)行編制(zhi)(zhi)環(huan)境影響報告書(表(biao)(biao))的(de)建設單位(wei)應當(dang)為獨立法(fa)人。下列單位(wei)不得(de)編制(zhi)(zhi)環(huan)境影響報告書(表(biao)(biao)):
(一)生(sheng)態環境主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)或者其他(ta)有(you)(you)關審批(pi)部門(men)設立的事(shi)業(ye)單(dan)(dan)(dan)位(wei)和(he)作為業(ye)務主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)單(dan)(dan)(dan)位(wei)或者掛靠(kao)單(dan)(dan)(dan)位(wei)的社會組織,以(yi)及受生(sheng)態環境主(zhu)(zhu)管(guan)(guan)部門(men)或者其他(ta)有(you)(you)關審批(pi)部門(men)委托(tuo),開展環境影響報告(gao)書(表(biao))技(ji)術評(ping)估的單(dan)(dan)(dan)位(wei);
(二)第一項中(zhong)的事業(ye)單位(wei)、社會組織以及技(ji)術評估單位(wei)出資的企(qi)業(ye)法人;
(三(san))第二項中的(de)企業(ye)法(fa)人(ren)出資的(de)企業(ye)法(fa)人(ren)。
第九條(tiao)【編制單位(wei)(wei)信(xin)息公(gong)開】編制單位(wei)(wei)應(ying)當(dang)按規定在信(xin)用平臺公(gong)開本(ben)單位(wei)(wei)基(ji)本(ben)情況、統一(yi)社會信(xin)用代(dai)碼等(deng)基(ji)礎(chu)信(xin)息。公(gong)開的基(ji)礎(chu)信(xin)息發生變化的,編制單位(wei)(wei)應(ying)當(dang)在30個工作日(ri)內更新相關信(xin)(xin)息(xi)(xi)。鼓勵編制單(dan)(dan)位在信(xin)(xin)用平臺公(gong)開技(ji)術成果(guo)、保(bao)障條件等技(ji)術能力信(xin)(xin)息(xi)(xi)。編制單(dan)(dan)位應當對(dui)所公(gong)開信(xin)(xin)息(xi)(xi)的真實性和(he)準確(que)性負責。
第十條【編制人員要求】編(bian)制(zhi)人(ren)員應當為(wei)編(bian)制(zhi)單(dan)位中具備環境影響(xiang)評價技術能力的全職(zhi)人(ren)員。編(bian)制(zhi)主持人(ren)應當具備環境影響(xiang)評價工程師職(zhi)業資格。
第十一條【編制人員(yuan)信息(xi)公(gong)開】編(bian)制(zhi)人員應(ying)(ying)當按規(gui)定在信(xin)用平臺(tai)公開本人的(de)基本情況、從(cong)業單位(wei)等基礎信(xin)息,并取(qu)得(de)信(xin)用編(bian)號。公開的(de)基礎信(xin)息發生變化的(de),編(bian)制(zhi)人員應(ying)(ying)當在30個(ge)工作(zuo)日內更新相關信息。 鼓勵編制(zhi)(zhi)人員在信用(yong)平臺(tai)公(gong)開教育(yu)背(bei)景、工作業績等技術(shu)能(neng)力信息。編制(zhi)(zhi)人員應當對所(suo)公(gong)開信息的(de)真實(shi)性(xing)和準確性(xing)負責。
第(di)十(shi)二(er)條(tiao)【主持和委托要求】環境(jing)影響(xiang)(xiang)報告書(表(biao))應當由一個編(bian)(bian)制(zhi)單(dan)位(wei)(wei)主持編(bian)(bian)制(zhi),并(bing)由該單(dan)位(wei)(wei)中(zhong)的一名編(bian)(bian)制(zhi)人(ren)員作為編(bian)(bian)制(zhi)主持人(ren)。建(jian)設單(dan)位(wei)(wei)委托(tuo)技術單(dan)位(wei)(wei)編(bian)(bian)制(zhi)環境(jing)影響(xiang)(xiang)報告書(表(biao))的,應當與受委托(tuo)的技術單(dan)位(wei)(wei)簽訂合(he)同,約定各方的權利、義務和收費(fei)。
第十三條【質量控制(zhi)】編(bian)(bian)制(zhi)單位(wei)應當建(jian)立和實施覆蓋環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價全過(guo)程(cheng)(cheng)的質量控(kong)制(zhi)管(guan)理制(zhi)度,并形成可追溯(su)的質量控(kong)制(zhi)記(ji)錄。編(bian)(bian)制(zhi)單位(wei)在環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價過(guo)程(cheng)(cheng)中,應當開展(zhan)(zhan)現場踏勘,掌握項目(mu)(mu)周(zhou)邊環(huan)(huan)(huan)境(jing)現狀、環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護目(mu)(mu)標等情況(kuang),并形成影(ying)像記(ji)錄;開展(zhan)(zhan)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響預測(ce)時,應當記(ji)錄原始(shi)數據(ju),并形成預測(ce)過(guo)程(cheng)(cheng)文(wen)件(jian)。委(wei)托技術單位(wei)編(bian)(bian)制(zhi)環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響報告書(shu)(表(biao))的建(jian)設單位(wei),應當如實提(ti)供相(xiang)關基礎資料,落實環(huan)(huan)(huan)境(jing)保護投(tou)入和資金來(lai)源,并加強環(huan)(huan)(huan)境(jing)影(ying)響評價過(guo)程(cheng)(cheng)管(guan)理。
第十四(si)條【編制(zhi)情況表】環境影響報告書(表)應當附編制單位和編制人員情況表(格式見附)。建設單位、編制單位和相關人員應當對環境影響報告書(表)進行審核,并在情況表相應位置蓋章或者簽字。【環評互聯網】
第十(shi)五條【檔案管(guan)理】建設單(dan)位應當(dang)(dang)(dang)將環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu)(shu)(shu)(表(biao))及其審批(pi)(pi)文(wen)件(jian)及時存檔(dang)(dang)。編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單(dan)位應當(dang)(dang)(dang)建立(li)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu)(shu)(shu)(表(biao))編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)工作完整檔(dang)(dang)案,檔(dang)(dang)案中應當(dang)(dang)(dang)包括項(xiang)目基礎資(zi)料和來源、現場踏(ta)勘(kan)記錄和影(ying)像資(zi)料、質量控制(zhi)(zhi)記錄、環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu)(shu)(shu)(表(biao))及其審批(pi)(pi)文(wen)件(jian)以及其他相關(guan)資(zi)料。開(kai)展環(huan)境(jing)質量現狀監測、環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)預(yu)測、科(ke)學試驗的,還應當(dang)(dang)(dang)將相關(guan)監測報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)、預(yu)測過程(cheng)文(wen)件(jian)、試驗報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)等一并存檔(dang)(dang)。建設單(dan)位委(wei)托技術單(dan)位編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)環(huan)境(jing)影(ying)響(xiang)(xiang)報(bao)(bao)告(gao)(gao)(gao)書(shu)(shu)(shu)(表(biao))的,雙方(fang)還應當(dang)(dang)(dang)分別將委(wei)托合(he)同(tong)存檔(dang)(dang)。
第三章(zhang)監督(du)檢查
第十六條【日(ri)常監督檢(jian)查】生態環(huan)(huan)境主管部門在環(huan)(huan)境影響報(bao)告書(表)受理和(he)審批過程(cheng)中,應當(dang)對(dui)報(bao)批的環(huan)(huan)境影響報(bao)告書(表)規范性(xing)進(jin)行檢(jian)查和(he)對(dui)編制(zhi)質量進(jin)行考核(he)。
第十(shi)七條【規范性檢查(cha)(cha)內容】環境影響報告(gao)書(表)規范性檢查(cha)(cha)應當包括下列內容:(一(yi))編制單位(wei)和編制人員是否符合本辦(ban)法第八(ba)條(tiao)至第十(shi)一(yi)條(tiao)、第十(shi)二條(tiao)第一(yi)款的規(gui)定,以(yi)及是否列入環(huan)境(jing)影響評價失信(xin)“黑名單” ; (二(er))環(huan)境影響報告(gao)書(表)是否符(fu)合(he)本(ben)辦法第十四條的(de)規(gui)定。
第十八條【質(zhi)量考核內(nei)容】環境(jing)影響(xiang)報(bao)告書(表(biao))編制質(zhi)量考(kao)核(he)應當包括下列內容:(一)基礎(chu)資(zi)料(liao)數(shu)據是(shi)否真實可信;(二)內容是(shi)否符(fu)合(he)環境(jing)影響(xiang)評(ping)價(jia)法律法規、標準和(he)技術規范要求,是(shi)否存在重大缺(que)陷、遺漏或者虛假;(三)評(ping)價(jia)結論是(shi)否明確、正確和(he)合(he)理。
第十九條【復核】生(sheng)態環(huan)境部按照“雙(shuang)隨機一公開”原則(ze)定(ding)期或者根據實(shi)際(ji)工作需要抽取(qu)一定(ding)比例(li)地方(fang)生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部門(men)或者其(qi)他有關(guan)(guan)審批部門(men)審批的環(huan)境影(ying)響報告書(表),按(an)本(ben)辦法第(di)十七條(tiao)、第(di)十八(ba)條(tiao)規定(ding)對其(qi)規范(fan)性和編(bian)制(zhi)質量開展復核。省級生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部門(men)可以對本(ben)行政區(qu)域(yu)內下級生(sheng)態環(huan)境主管(guan)部門(men)或者其(qi)他有關(guan)(guan)審批部門(men)審批的環(huan)境影(ying)響報告書(表)開展相關(guan)(guan)復核。復核中應當對環境風險大的行業、公眾投訴舉報多的區域、失信行為多的編制單位,提高環境影響報告書(表)抽取比例。鼓勵(li)利(li)用大(da)數據手段逐(zhu)步加大(da)環境影響(xiang)報告書(表(biao))抽取范圍。
第二十條【抽查】生態環境部定期或者(zhe)根(gen)據(ju)實(shi)際工(gong)作需(xu)要對(dui)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單位和編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)人員(yuan)在信(xin)用平臺公開(kai)(kai)信(xin)息的(de)真(zhen)實(shi)性和準確性開(kai)(kai)展抽查。省級和市級生態環境主(zhu)管部門(men)可以(yi)對(dui)住所(suo)在本(ben)行政區域內(nei)的(de)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)單位及其(qi)編(bian)(bian)制(zhi)(zhi)人員(yuan)公開(kai)(kai)的(de)信(xin)息開(kai)(kai)展相關(guan)抽查。
第(di)二(er)十(shi)一條【舉報(bao)和(he)(he)調查】任何單(dan)位(wei)和(he)(he)個(ge)人(ren)有權向生(sheng)態環境主管(guan)部門舉報(bao)建設(she)單(dan)位(wei)、技術單(dan)位(wei)及(ji)相關人(ren)員違反(fan)本辦法規(gui)定的(de)(de)行為,接受舉報(bao)的(de)(de)生(sheng)態環境主管(guan)部門應當及(ji)時開展調查。
第(di)二(er)十二(er)條【接(jie)受監督(du)檢查】根據生態(tai)環境主(zhu)管部門監督(du)檢查需要(yao),接(jie)受監督(du)檢查的單位和人(ren)員應當(dang)如實說(shuo)明情況或者提供(gong)相關材料(liao)。
第(di)二十(shi)三條(tiao)(tiao)(tiao)【補(bu)正和(he)不予受(shou)理(li)的情形】負責受(shou)理(li)環境(jing)影(ying)響報告書(shu)(表)的生(sheng)態環境(jing)主管部門在(zai)受(shou)理(li)過程(cheng)中發現環境(jing)影(ying)響報告書(shu)(表)不符合(he)本(ben)辦法(fa)第(di)十(shi)四條(tiao)(tiao)(tiao)規定,或者(zhe)由(you)不符合(he)本(ben)辦法(fa)第(di)八條(tiao)(tiao)(tiao)至第(di)十(shi)一(yi)條(tiao)(tiao)(tiao)、第(di)十(shi)二條(tiao)(tiao)(tiao)第(di)一(yi)款規定的編(bian)制(zhi)單位和(he)編(bian)制(zhi)人員編(bian)制(zhi)的,應當在(zai)5個工作(zuo)日(ri)內一次性告知(zhi)建(jian)設單(dan)位需補正的(de)全(quan)部內容;發現環(huan)境影響報(bao)告書(表)由列入環(huan)境影響評價失信(xin)“黑名單”的編(bian)制單位和編(bian)制人員編(bian)制的,應當不(bu)予(yu)受理。
第二十四條【質(zhi)量問(wen)題(ti)的通報批評(ping)情形】在監督(du)檢(jian)查(cha)過程中發(fa)現環境影響報告書(表)存在下列質(zhi)量問(wen)題(ti)之一的,由市級以上生態環境主管部門對建設單位、負有責任的技術單位以及編制人員給予通報批評:
(一)未進行(xing)相(xiang)關(guan)規劃(hua)、區劃(hua)或者規劃(hua)環境影(ying)響(xiang)評價符(fu)合性分析的;
(二)遺漏環境(jing)保(bao)護(hu)目(mu)標或(huo)者環境(jing)保(bao)護(hu)目(mu)標判斷(duan)錯誤的;
(三(san))環境質(zhi)(zhi)量現(xian)狀監(jian)測數據不(bu)(bu)合(he)理、監(jian)測布點不(bu)(bu)符(fu)合(he)要求或者未分析引用的環境質(zhi)(zhi)量現(xian)狀監(jian)測數據有效性(xing)的;
(四)自然環境現狀資料數據(ju)錯(cuo)(cuo)誤或(huo)者環境標準適用錯(cuo)(cuo)誤的;
(五)污染影響(xiang)和(he)生(sheng)態影響(xiang)因(yin)素(su)(su)分析錯誤(wu)或者主要影響(xiang)因(yin)素(su)(su)遺漏(lou)的(de);
(六)評價因子選擇不當(dang)或者(zhe)污染源源強核算錯誤的;
(七)環境影響預測與評價方法或者(zhe)結果錯誤的;
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