陽春(chun)三(san)月，十(shi)三(san)屆全國(guo)人(ren)大一次(ci)會議與十(shi)三(san)屆全國(guo)政協一次(ci)會議在北京召開。大會通過(guo)了機構改革方案(an)等(deng)一系(xi)列重要(yao)決定(ding)，為(wei)建設天藍地綠水清(qing)的(de)(de)美(mei)麗中國(guo)注入了強勁(jing)的(de)(de)動(dong)力。

01

過去五(wu)年回顧:生態環境狀況逐步好轉(zhuan)

回顧過去五年的(de)環(huan)境保護成效，政府工作報告指出(chu)，五年來(lai)，我國生(sheng)態(tai)環(huan)境狀況逐步好轉。制定(ding)實施大氣(qi)、水(shui)、土壤污(wu)染(ran)防治三個(ge)“十(shi)條”并取得扎實成效。單(dan)位國內生(sheng)產總值能耗、水(shui)耗均(jun)下降(jiang)20%以上，主要污(wu)染(ran)物排放量持(chi)續下降(jiang)，重點城(cheng)市重污(wu)染(ran)天(tian)數減少(shao)一半(ban)，森(sen)林面(mian)積增(zeng)加1．63億畝，沙化土地面(mian)積年均(jun)縮減近(jin)2000平方公里，綠色發展呈現可喜局面(mian)。

總結過去五年的環境保護工作，政府工作報告指出，五年來，堅持人與自(zi)然和諧(xie)發展，著力(li)治理環境污染，生態文明(ming)建設取得明(ming)顯(xian)成效。

樹立(li)綠水(shui)(shui)青山(shan)就是金山(shan)銀山(shan)理念，以前所未有的決(jue)心(xin)和力(li)度加強生(sheng)態環(huan)境保護(hu)。重拳整治大氣污染(ran)(ran)，重點(dian)地區細顆粒物(wu)(PM2．5)平均濃(nong)度下降30%以上。加強散煤(mei)(mei)治理，推(tui)進(jin)重點(dian)行業節能(neng)減排(pai)，71%的煤(mei)(mei)電機(ji)組(zu)實(shi)現超低(di)排(pai)放。優化能(neng)源(yuan)結構，煤(mei)(mei)炭消費(fei)(fei)比重下降8．1個百分點(dian)，清(qing)潔能(neng)源(yuan)消費(fei)(fei)比重提高(gao)6．3個百分點(dian)。提高(gao)燃油(you)品(pin)質，淘汰(tai)黃標車和老舊(jiu)車2000多萬輛。加強重點(dian)流域(yu)海域(yu)水(shui)(shui)污染(ran)(ran)防治，化肥農藥(yao)使用(yong)量實(shi)現零增長。推(tui)進(jin)重大生(sheng)態保護(hu)和修(xiu)復(fu)工程，擴大退耕還林還草還濕，加強荒漠化、石漠化、水(shui)(shui)土流失(shi)綜合治理。開展中央環(huan)保督(du)察，嚴肅查處違法案件。積極推(tui)動《巴黎協定》簽署生(sheng)效，我(wo)國在應對(dui)全球(qiu)氣候變化中發揮了重要作(zuo)用(yong)。

02

2018年(nian)工(gong)作建議:堅(jian)決打好污染防(fang)治(zhi)攻堅(jian)戰

今(jin)(jin)年(nian)是實施“十三五”規劃承上(shang)啟下的關鍵一(yi)年(nian)。政府工作報告要求，堅持新(xin)發(fa)展理(li)念，緊扣我國社會主(zhu)(zhu)要矛盾(dun)變化，統籌推進“五位一(yi)體(ti)”總(zong)體(ti)和協調推進“四個全面(mian)”戰略布局，在(zai)打(da)好污染防(fang)治攻堅戰等方面(mian)取得扎實進展。政府工作報告提出，今(jin)(jin)年(nian)在(zai)環境保(bao)護領域的發(fa)展主(zhu)(zhu)要預期目標是:主(zhu)(zhu)要污染物(wu)排放量繼續下降(jiang)。

政府工作(zuo)報(bao)告指出(chu)(chu)，做好(hao)今年工作(zuo)，要(yao)抓好(hao)決(jue)勝全面建成(cheng)小康社會三大攻堅(jian)戰。要(yao)提出(chu)(chu)工作(zuo)思(si)路和具體舉措，排(pai)出(chu)(chu)時間表、路線圖、優先序(xu)，確保(bao)生(sheng)態環境質量總(zong)體改善。要(yao)堅(jian)持以人(ren)民為中(zhong)心(xin)的發展(zhan)思(si)想，把群(qun)眾最關切最煩(fan)心(xin)的事一(yi)件(jian)一(yi)件(jian)解決(jue)好(hao)，使(shi)人(ren)民生(sheng)活隨著國(guo)家發展(zhan)一(yi)年比一(yi)年更好(hao)。

針對今年(nian)的(de)環境保(bao)護工(gong)作，政(zheng)府工(gong)作報告建(jian)議，堅決打好污(wu)染防治(zhi)(zhi)攻堅戰。推(tui)進污(wu)染防治(zhi)(zhi)取得更大(da)成(cheng)效。鞏固藍(lan)(lan)天保(bao)衛戰成(cheng)果，今年(nian)二氧化(hua)硫、氮氧化(hua)物排(pai)放(fang)量要下(xia)降(jiang)3%，重(zhong)點地(di)(di)區細顆粒物(PM2.5)濃(nong)度(du)繼續下(xia)降(jiang)。推(tui)動(dong)鋼鐵等行(xing)業超低排(pai)放(fang)改造。提高(gao)污(wu)染排(pai)放(fang)標(biao)準，實行(xing)限期達標(biao)。開(kai)展(zhan)柴油貨車超標(biao)排(pai)放(fang)專項治(zhi)(zhi)理(li)。深(shen)入推(tui)進水、土壤(rang)污(wu)染防治(zhi)(zhi)，今年(nian)化(hua)學需氧量、氨(an)氮排(pai)放(fang)量要下(xia)降(jiang)2%。實施重(zhong)點流(liu)域和(he)海域綜合治(zhi)(zhi)理(li)，全面整治(zhi)(zhi)黑(hei)臭水體(ti)。加(jia)大(da)污(wu)水處理(li)設(she)施建(jian)設(she)力度(du)，完(wan)善收(shou)費政(zheng)策。嚴禁“洋垃圾”入境。加(jia)強生態(tai)系統保(bao)護和(he)修復(fu)，全面劃定生態(tai)保(bao)護紅(hong)線，完(wan)成(cheng)造林1億畝(mu)以上(shang)，耕地(di)(di)輪(lun)作休耕試點面積(ji)增加(jia)到3000萬畝(mu)，擴(kuo)大(da)濕地(di)(di)保(bao)護和(he)恢(hui)復(fu)范圍，深(shen)化(hua)國家(jia)公園體(ti)制(zhi)改革(ge)試點。嚴控填(tian)海造地(di)(di)。嚴格環境執法(fa)。我們要攜手行(xing)動(dong)，建(jian)設(she)天藍(lan)(lan)、地(di)(di)綠(lv)、水清的(de)美麗中國。

03

深化機構改革完善生態環境管理制度

十三屆全國(guo)人大一次(ci)會議表決通過了關于國(guo)務院機構改革方(fang)(fang)案的決定，批準了這(zhe)個(ge)方(fang)(fang)案。3月21日(ri)，中(zhong)共中(zhong)央印發《深化黨和國(guo)家(jia)機構改革方(fang)(fang)案》(以下(xia)簡稱《方(fang)(fang)案》)。該方(fang)(fang)案提(ti)出，組建生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)部。保(bao)護(hu)環境(jing)(jing)(jing)是(shi)我國(guo)的基本國(guo)策，要像對待生(sheng)(sheng)命(ming)一樣對待生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)，實行最嚴(yan)格的生(sheng)(sheng)態環境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)制度，形(xing)成綠色發展(zhan)方(fang)(fang)式和生(sheng)(sheng)活方(fang)(fang)式，著力解(jie)決突出環境(jing)(jing)(jing)問題(ti)。

根據《方案》，為(wei)整合(he)分(fen)散的(de)(de)生(sheng)態(tai)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，統(tong)一行使生(sheng)態(tai)和(he)(he)城鄉各類污染排(pai)放監管(guan)與行政執法職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，加強環境(jing)污染治理，保(bao)(bao)(bao)障國(guo)家(jia)(jia)(jia)生(sheng)態(tai)安全，建(jian)設美麗中(zhong)國(guo)，將環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，國(guo)家(jia)(jia)(jia)發展和(he)(he)改革委員(yuan)會的(de)(de)應對(dui)氣候變(bian)化和(he)(he)減排(pai)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，國(guo)土資(zi)源部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)監督(du)防止地下水(shui)污染職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，水(shui)利部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)編制水(shui)功能區劃(hua)、排(pai)污口設置管(guan)理、流域水(shui)環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，農(nong)業部(bu)(bu)(bu)(bu)的(de)(de)監督(du)指導農(nong)業面源污染治理職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，國(guo)家(jia)(jia)(jia)海(hai)洋局的(de)(de)海(hai)洋環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)，國(guo)務院南水(shui)北調工(gong)程建(jian)設委員(yuan)會辦公室的(de)(de)南水(shui)北調工(gong)程項目區環境(jing)保(bao)(bao)(bao)護(hu)職(zhi)(zhi)責(ze)(ze)整合(he)，組建(jian)生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)，作為(wei)國(guo)務院組成部(bu)(bu)(bu)(bu)門。生(sheng)態(tai)環境(jing)部(bu)(bu)(bu)(bu)對(dui)外保(bao)(bao)(bao)留(liu)國(guo)家(jia)(jia)(jia)核安全局牌子。

生態環(huan)境部的主要職責(ze)是，擬(ni)訂并組織實(shi)施生態環(huan)境政策、規劃和(he)標(biao)準(zhun)，統一負責(ze)生態環(huan)境監(jian)測(ce)和(he)執法工作，監(jian)督(du)管理(li)污染防治、核與(yu)輻射安全，組織開(kai)展中央環(huan)境保護督(du)察(cha)等。

原環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)部(bu)部(bu)長(chang)李(li)干杰在(zai)十(shi)三屆全(quan)國人大(da)一(yi)次會議記者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)會上說，長(chang)期以來(lai)(lai)，在(zai)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)領域，體制(zhi)機制(zhi)方(fang)面存在(zai)兩個很突出的問題(ti)。一(yi)是(shi)職責交叉重復，九龍治(zhi)(zhi)水(shui)(shui)、多頭治(zhi)(zhi)理，責任不清(qing)。二(er)是(shi)監(jian)管者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)和(he)(he)所有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)沒有(you)很好(hao)地(di)區分(fen)開來(lai)(lai)，既是(shi)運動員又是(shi)裁判(pan)員，有(you)些裁判(pan)員獨立出來(lai)(lai)，權威(wei)性、有(you)效(xiao)性也(ye)不是(shi)很強(qiang)(qiang)。這次的改革(ge)方(fang)案很好(hao)地(di)解決了(le)這兩個問題(ti)。從(cong)所有(you)者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)方(fang)面，已完全(quan)打(da)(da)(da)通(tong)(tong)，山水(shui)(shui)林田湖草都統一(yi)起(qi)(qi)來(lai)(lai)。生(sheng)態環(huan)境(jing)部(bu)的組建，從(cong)監(jian)管者(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)(zhe)角度，將其統一(yi)起(qi)(qi)來(lai)(lai)。總結(jie)起(qi)(qi)來(lai)(lai)，實現了(le)“五個打(da)(da)(da)通(tong)(tong)”，把(ba)原來(lai)(lai)分(fen)散的污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)和(he)(he)生(sheng)態保(bao)(bao)護(hu)職責統一(yi)起(qi)(qi)來(lai)(lai):第(di)(di)一(yi)是(shi)打(da)(da)(da)通(tong)(tong)了(le)地(di)上和(he)(he)地(di)下，第(di)(di)二(er)是(shi)打(da)(da)(da)通(tong)(tong)了(le)岸上和(he)(he)水(shui)(shui)里，第(di)(di)三是(shi)打(da)(da)(da)通(tong)(tong)了(le)陸(lu)地(di)和(he)(he)海洋，第(di)(di)四是(shi)打(da)(da)(da)通(tong)(tong)了(le)城市和(he)(he)農村，第(di)(di)五是(shi)打(da)(da)(da)通(tong)(tong)了(le)一(yi)氧(yang)化碳和(he)(he)二(er)氧(yang)化碳，統一(yi)了(le)大(da)氣污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)和(he)(he)氣候變化應對(dui)。改革(ge)以后，給打(da)(da)(da)好(hao)污(wu)染防(fang)治(zhi)(zhi)攻堅戰、加強(qiang)(qiang)生(sheng)態環(huan)境(jing)保(bao)(bao)護(hu)創(chuang)造(zao)了(le)更(geng)好(hao)的條件。

04

調整優化結構持續改善大氣環境質量

3月(yue)19日，首任(ren)新組建的生態環境部部長李干杰正式亮相(xiang)全(quan)國人大“部長通道”，在回答記(ji)者如何打贏藍天保(bao)衛(wei)戰時(shi)指出，基本思路(lu)是(shi)抓好(hao)四個方面的工(gong)作。

一是突出(chu)重(zhong)點(dian)。突出(chu)重(zhong)點(dian)改(gai)善(shan)因子(zi)細顆粒(li)物(PM2.5)、重(zhong)點(dian)區域(yu)、重(zhong)點(dian)行業和領域(yu)、重(zhong)點(dian)時段。

二是(shi)優(you)(you)化(hua)結(jie)(jie)構(gou)。優(you)(you)化(hua)產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)，繼(ji)續推動(dong)化(hua)解過剩產能(neng)(neng)(neng)和(he)淘(tao)汰(tai)落后產能(neng)(neng)(neng)，整治“散亂(luan)污”企(qi)業(ye)，推進(jin)工業(ye)企(qi)業(ye)達(da)標排放，推動(dong)鋼(gang)鐵(tie)、火(huo)電等行業(ye)超低排放改造;優(you)(you)化(hua)能(neng)(neng)(neng)源結(jie)(jie)構(gou)，加(jia)大(da)力(li)(li)度淘(tao)汰(tai)不達(da)標燃煤小火(huo)電機組，穩(wen)步推進(jin)農村(cun)居民的煤改氣、煤改電，發(fa)展利用好清(qing)潔能(neng)(neng)(neng)源;優(you)(you)化(hua)運(yun)(yun)輸(shu)結(jie)(jie)構(gou)，著(zhu)力(li)(li)推動(dong)公路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)轉為鐵(tie)路(lu)運(yun)(yun)輸(shu)，開展柴(chai)油貨車(che)(che)超標排放專(zhuan)項整治，繼(ji)續推動(dong)“黃標車(che)(che)”和(he)老舊車(che)(che)淘(tao)汰(tai)，大(da)力(li)(li)發(fa)展新(xin)能(neng)(neng)(neng)源汽車(che)(che);優(you)(you)化(hua)用地結(jie)(jie)構(gou)，大(da)幅增加(jia)林草覆蓋率，著(zhu)力(li)(li)整治礦山露(lu)天開采(cai)。

三是強化支(zhi)撐。強化環境執法和中央環保督察、區域聯防聯控(kong)、科技創新和宣傳引領。

四是實現(xian)目標(biao)。實現(xian)PM2．5濃度明(ming)顯下降、重污染天(tian)數明(ming)顯減少、大氣環境質量明(ming)顯改(gai)善(shan)、人民群眾藍(lan)天(tian)幸福感明(ming)顯增(zeng)強的目標(biao)。

1噸(dun)(dun)散煤(mei)(mei)燃燒的污(wu)染物排放(fang)量(liang)(liang)是等量(liang)(liang)電煤(mei)(mei)的10～15倍以上，而京(jing)津冀及(ji)周邊(bian)地(di)區“2+26”城市(shi)每年大(da)約有5000萬～6000萬噸(dun)(dun)散煤(mei)(mei)燃燒，在污(wu)染物排放(fang)總(zong)量(liang)(liang)中(zhong)占有相當(dang)大(da)的比重。李(li)干(gan)杰強調，“煤(mei)(mei)改氣”“煤(mei)(mei)改電”對大(da)氣環境質量(liang)(liang)改善發揮了重要作用。但與此同時，在推動(dong)“煤(mei)(mei)改氣”“煤(mei)(mei)改電”過(guo)程中(zhong)，要使老百姓得到(dao)及(ji)時充足(zu)的供暖(nuan)保障。

針對“煤改電”“煤改氣”過程中有關老(lao)百姓(xing)供(gong)暖保(bao)障不足等輿(yu)論和問(wen)(wen)題，2017年12月(yue)15日—20日，原環(huan)境(jing)保(bao)護(hu)部緊急抽調系統內2367人組(zu)(zu)成839個督查組(zu)(zu)，對京津冀及(ji)周邊“2+26”城(cheng)市“煤改氣”“煤改電”村(cun)莊或社區(qu)冬季供(gong)暖保(bao)障開展走訪、慰問(wen)(wen)、督查專項行動，涉及(ji)385個縣、市、區(qu)，2590個鄉(xiang)鎮、街道(dao)，25220個村(cun)莊或社區(qu)，發現存(cun)在問(wen)(wen)題的(de)215個村(cun)莊或社區(qu)居民供(gong)暖全部督促保(bao)障落(luo)實到位，并建(jian)立電話、網絡舉報(bao)等及(ji)時處理(li)老(lao)百姓(xing)供(gong)暖保(bao)障問(wen)(wen)題的(de)機制。

李干(gan)杰說，推(tui)進北(bei)方(fang)地(di)區冬季清(qing)潔(jie)供(gong)暖是(shi)黨中央治(zhi)理(li)大(da)氣(qi)污染的(de)重(zhong)大(da)決(jue)策部(bu)署(shu)，要堅定不移地(di)推(tui)動(dong)下去。天(tian)然(ran)氣(qi)是(shi)緊缺資源。將(jiang)天(tian)然(ran)氣(qi)用(yong)在(zai)改變老百姓供(gong)暖方(fang)式上(shang)，其價值無(wu)疑是(shi)最高的(de)，既(ji)能帶(dai)來(lai)環境效益，也能帶(dai)來(lai)社會(hui)效益，大(da)幅提升老百姓生活質量，相(xiang)關地(di)區和部(bu)門(men)應積極推(tui)動(dong)和保障清(qing)潔(jie)供(gong)暖重(zhong)大(da)戰(zhan)略的(de)實施(shi)。

05

構筑制度屏障加強生態環境保護力度

生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)紅線是(shi)結合我國(guo)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護(hu)實踐根據需要提出的創新性(xing)舉(ju)措，對于(yu)維(wei)護(hu)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)系統(tong)穩定(ding)和國(guo)家生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)安(an)全(quan)具有舉(ju)足輕重的作用。在十(shi)三(san)屆全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)協一(yi)次會議記者會上，全(quan)國(guo)政(zheng)(zheng)協委員、九三(san)學社中央副主席(xi)黃潤秋介(jie)紹說(shuo)，目前(qian)京津冀、長(chang)江(jiang)經濟帶和寧夏等15個(ge)省、區、市生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)紅線已經劃(hua)定(ding)完(wan)成(cheng)，其余16個(ge)省市今年也將劃(hua)定(ding)完(wan)成(cheng)。

據(ju)國家生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)專(zhuan)家委員會首(shou)席專(zhuan)家高吉喜向(xiang)《環(huan)境(jing)影響評價》雜志介紹，已完(wan)成(cheng)的15省(sheng)份生態(tai)(tai)保(bao)護(hu)(hu)紅線(xian)區(qu)(qu)(qu)占總(zong)面積1/4左右。生態(tai)(tai)紅線(xian)區(qu)(qu)(qu)域主要為生態(tai)(tai)功能極(ji)重要和生態(tai)(tai)環(huan)境(jing)極(ji)敏感脆(cui)弱地(di)(di)(di)區(qu)(qu)(qu)，涵蓋了國家級和省(sheng)級自然保(bao)護(hu)(hu)區(qu)(qu)(qu)、風(feng)景名(ming)勝(sheng)區(qu)(qu)(qu)、森林公園(yuan)、地(di)(di)(di)質公園(yuan)、世界文化自然遺產、濕地(di)(di)(di)公園(yuan)等各(ge)類保(bao)護(hu)(hu)地(di)(di)(di)，基本(ben)實現(xian)了“應(ying)劃盡劃”，力爭在今年年底形成(cheng)

全(quan)國(guo)“一(yi)(yi)張圖(tu)”，實現一(yi)(yi)條生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)管(guan)控(kong)所有重要的生態(tai)空間。與此同時，還將(jiang)啟(qi)動生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)勘界(jie)定標，在重要位置(zhi)和拐點豎立標識標牌，實現生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)準確落地。研究制定生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)嚴守政策(ce)，根據生態(tai)功能定位，明確生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)差別(bie)化的用(yong)途管(guan)控(kong)、準入清(qing)單、生態(tai)保(bao)(bao)護補償、評(ping)價(jia)考核(he)等政策(ce)措施，最終建立生態(tai)保(bao)(bao)護紅(hong)(hong)線(xian)制度。

近年(nian)(nian)來，自(zi)(zi)(zi)然(ran)生態環(huan)(huan)境遭受(shou)破壞的現象時有發生，引起(qi)各方的關(guan)注(zhu)。2017年(nian)(nian)6月(yue)，中共中央辦(ban)公(gong)廳和(he)國務院辦(ban)公(gong)廳發布(bu)《關(guan)于甘肅祁連(lian)山(shan)國家級(ji)自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)生態環(huan)(huan)境問(wen)題(ti)督查處理情況及其教(jiao)訓的通(tong)報》。通(tong)報發布(bu)后(hou)，環(huan)(huan)保(bao)部門(men)迅即會(hui)同其他部門(men)，組織開展了(le)(le)“綠盾(dun)2017國家級(ji)自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)監督檢查專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)”。李干杰在記者會(hui)上(shang)介紹(shao)說，這次專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)是歷年(nian)(nian)來針對自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)監督檢查行(xing)動(dong)中檢查范圍最廣、整改力度最大(da)、追責(ze)問(wen)責(ze)最嚴的一次監督檢查行(xing)動(dong)。在專(zhuan)項(xiang)行(xing)動(dong)中，共排查了(le)(le)446個國家級(ji)自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)護(hu)區(qu)，發現了(le)(le)20800個問(wen)題(ti)。到目(mu)前為止，已有13100個問(wen)題(ti)得(de)到很好(hao)的整改。關(guan)停取(qu)締了(le)(le)2460家企業，對1100多人進行(xing)了(le)(le)追責(ze)問(wen)責(ze)。特別是推(tui)動(dong)了(le)(le)地方廢止和(he)調整與上(shang)位法(fa)不(bu)一致的地方性法(fa)律法(fa)規，取(qu)得(de)了(le)(le)較好(hao)的成效。

與此(ci)同(tong)時，李干杰(jie)說，在專項行動中也(ye)發現存在不少問題(ti)，有(you)些問題(ti)還很(hen)突出(chu)。如一些地方重開發輕(qing)保護(hu)思想還相(xiang)當嚴重，一些地區(qu)交辦問題(ti)整改不徹底(di)，當然有(you)一些問題(ti)是(shi)歷史遺(yi)留(liu)下(xia)來(lai)(lai)的(de)。我國國家級自然保護(hu)區(qu)主要是(shi)20世紀80年代(dai)以后(hou)大(da)規模發展起來(lai)(lai)的(de)。在一段時間內，是(shi)按照搶(qiang)救性保護(hu)思路來(lai)(lai)劃定、建設和(he)保護(hu)的(de)，遺(yi)留(liu)下(xia)來(lai)(lai)一些歷史問題(ti)為后(hou)續工作帶來(lai)(lai)一定的(de)困難。

李干(gan)杰表(biao)示，經過(guo)排查(cha)，對這些問題做(zuo)到了心(xin)里有數，也將把監督(du)管(guan)理體系(xi)進一步(bu)健(jian)全起(qi)來。下一步(bu)是要(yao)把“綠盾”行動堅持到底，圍繞國(guo)家級自然(ran)保(bao)(bao)護區(qu)(qu)，在(zai)具備條(tiao)件的(de)(de)情(qing)況下擴(kuo)展到省(sheng)級以下自然(ran)保(bao)(bao)護區(qu)(qu)，對發現的(de)(de)問題全部建檔立卡。加大追責問責的(de)(de)力(li)度。同(tong)時進一步(bu)強化信息公開和公眾(zhong)參與，發揮好公眾(zhong)的(de)(de)監督(du)作用(yong)，共同(tong)努(nu)力(li)，保(bao)(bao)護好中華民(min)族永續發展的(de)(de)寶貴財富(fu)。

06

開展環保督察逐步建立完善長效機制

根(gen)據(ju)《方(fang)案》，生態環境部的(de)主要職責(ze)之一(yi)是組織(zhi)開(kai)展(zhan)中央(yang)環境保(bao)護督(du)察。李干杰(jie)在記者會上透露，近期(qi)正(zheng)在謀(mou)劃繼續開(kai)展(zhan)今(jin)年(nian)的(de)中央(yang)環保(bao)督(du)察以及(ji)后期(qi)的(de)中央(yang)環保(bao)督(du)察。今(jin)年(nian)計劃開(kai)展(zhan)的(de)具體(ti)(ti)工(gong)作包括:

開(kai)展(zhan)第一(yi)(yi)輪環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)的(de)(de)“回頭(tou)看(kan)(kan)”行動。社會各(ge)界普遍關(guan)心的(de)(de)原(yuan)來(lai)清單里問(wen)題(ti)的(de)(de)整改情況(kuang)，為(wei)此(ci)要開(kai)展(zhan)“回頭(tou)看(kan)(kan)”行動;結(jie)合“回頭(tou)看(kan)(kan)”行動，針對一(yi)(yi)些地(di)區、省(sheng)份(fen)突出的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)問(wen)題(ti)開(kai)展(zhan)專項督(du)(du)(du)查(cha)，要把(ba)“回頭(tou)看(kan)(kan)”和專項督(du)(du)(du)查(cha)盡可能結(jie)合到(dao)一(yi)(yi)起;研究完(wan)善有(you)關(guan)中央(yang)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)的(de)(de)相關(guan)制(zhi)度規定，推(tui)動這(zhe)項督(du)(du)(du)察(cha)(cha)制(zhi)度進一(yi)(yi)步法治化、規范化，使得(de)將(jiang)來(lai)能夠(gou)作為(wei)長效機(ji)制(zhi)，平穩健康發展(zhan)下(xia)去;加強對省(sheng)一(yi)(yi)級開(kai)展(zhan)環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)的(de)(de)指導和督(du)(du)(du)促(cu)。目(mu)前，已有(you)26個省(sheng)份(fen)開(kai)展(zhan)了省(sheng)級環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)行動，要力爭各(ge)省(sheng)份(fen)的(de)(de)地(di)方環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)機(ji)制(zhi)能夠(gou)全(quan)部建立起來(lai)，并實現所有(you)地(di)級市環(huan)(huan)保(bao)督(du)(du)(du)察(cha)(cha)的(de)(de)全(quan)覆蓋。

李干杰表示，中央(yang)環保督察是習近平(ping)總書記親自倡導推動的(de)生態文明(ming)建設(she)(she)領域的(de)一項重大改革舉措，因此(ci)環保部(bu)門在進行制度設(she)(she)計時就注意堅(jian)持一抓到底。現(xian)(xian)在看(kan)成效(xiao)不錯，主(zhu)要體現(xian)(xian)在以(yi)下幾個方(fang)面。

各地(di)黨委(wei)和政(zheng)府(fu)對環(huan)保督察(cha)工(gong)作高度重視。全(quan)國31個(ge)省份均(jun)成立了督察(cha)整(zheng)改(gai)領(ling)導小(xiao)組，其中18個(ge)省份由(you)黨政(zheng)兩(liang)個(ge)一把手(shou)(shou)擔任(ren)組長，其他(ta)省份由(you)黨委(wei)一把手(shou)(shou)或(huo)政(zheng)府(fu)一把手(shou)(shou)擔任(ren)組長，為(wei)督察(cha)整(zheng)改(gai)能落到實處提供了重要保障和支(zhi)撐。

環保督察行動切實解決了許多突出(chu)的問題。督察報告(gao)清單涉(she)及(ji)2147項整(zheng)(zheng)改(gai)任(ren)務，目(mu)前已完成998項整(zheng)(zheng)改(gai)任(ren)務，占比近47%。其他整(zheng)(zheng)改(gai)任(ren)務也在有(you)序(xu)推進中。

在(zai)(zai)整改的過(guo)程中(zhong)嚴格督察問責(ze)(ze)與追(zhui)責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。其中(zhong)追(zhui)責(ze)(ze)問責(ze)(ze)在(zai)(zai)整個(ge)環保督察中(zhong)涉(she)及三個(ge)層(ceng)次:第(di)一(yi)個(ge)層(ceng)次是在(zai)(zai)進駐期間(jian)邊督邊改過(guo)程中(zhong)督察問責(ze)(ze)，各(ge)地均對督察結果進行(xing)了發(fa)布。經統(tong)計(ji)，四(si)批追(zhui)責(ze)(ze)了大概(gai)18000多(duo)人;第(di)二個(ge)層(ceng)次是隨(sui)著(zhu)督察報告(gao)移交(jiao)給地方，要求追(zhui)責(ze)(ze)有(you)關(guan)的黨(dang)政領導干部;第(di)三個(ge)層(ceng)次是在(zai)(zai)整改期間(jian)發(fa)現新問題，也立即嚴肅追(zhui)責(ze)(ze)問責(ze)(ze)。

各地逐(zhu)步(bu)建立完善長(chang)效的(de)(de)環保(bao)督(du)察(cha)(cha)機(ji)制。中央開展(zhan)環保(bao)督(du)察(cha)(cha)后，各地結合實(shi)際(ji)情況，在相關領域建章立制。同時，各地還(huan)按照(zhao)中央的(de)(de)模式建立起省級以下(xia)的(de)(de)環保(bao)督(du)察(cha)(cha)機(ji)制，逐(zhu)級開展(zhan)督(du)察(cha)(cha)行動，收到很好的(de)(de)實(shi)效。

對于公眾(zhong)普(pu)(pu)遍擔(dan)心的(de)督察對于企業“一刀(dao)切(qie)”的(de)問(wen)題，李(li)干杰回應(ying)說，不(bu)分青紅皂(zao)白的(de)“一刀(dao)切(qie)”現(xian)象(xiang)總體(ti)(ti)講并不(bu)普(pu)(pu)遍，也(ye)是(shi)從一開始就堅(jian)決反(fan)(fan)對的(de)。在四批督察過程中，個別地方確實出現(xian)過類似問(wen)題，已及(ji)(ji)時(shi)進行了糾正。未來也(ye)絕不(bu)允許(xu)這(zhe)樣的(de)亂(luan)作為(wei)現(xian)象(xiang)損害影響(xiang)中央(yang)環保督察大局(ju)。將來不(bu)僅要(yao)及(ji)(ji)時(shi)糾偏，還會追責(ze)問(wen)責(ze)。堅(jian)決反(fan)(fan)對平常不(bu)作為(wei)、到時(shi)候又亂(luan)作為(wei)的(de)行為(wei)，這(zhe)種(zhong)風(feng)氣要(yao)堅(jian)決遏制。

李干杰(jie)表(biao)示，中央(yang)環保督(du)察成效較好，一(yi)定(ding)會堅(jian)持和發展下(xia)去(qu)。相信(xin)在(zai)各方共(gong)同努力下(xia)，環保督(du)察機制將會發揮更大(da)的作用。