關于征求《規劃環境影響評價技術導則 總綱（征求意見稿）》意見的函

各有關單位：

為(wei)適應(ying)新時代新形(xing)勢下(xia)環(huan)境管理需求(qiu)(qiu)，進一(yi)步(bu)加強對(dui)規(gui)(gui)劃環(huan)境影響評價(jia)文件(jian)編制(zhi)的(de)規(gui)(gui)范(fan)和指導，切實提(ti)升工作(zuo)質量，我部組(zu)織開展了《規(gui)(gui)劃環(huan)境影響評價(jia)技術導則(ze) 總(zong)綱》（以(yi)下(xia)簡(jian)稱《導則(ze) 總(zong)綱》）修(xiu)(xiu)訂工作(zuo)。目前已(yi)經形(xing)成《導則(ze) 總(zong)綱》（征求(qiu)(qiu)意(yi)見(jian)(jian)稿），根(gen)據國(guo)家環(huan)境保護標準制(zhi)修(xiu)(xiu)訂工作(zuo)管理規(gui)(gui)定，現征求(qiu)(qiu)你單位(wei)意(yi)見(jian)(jian)，請于2018年6月15日前通(tong)過信函(han)或電子郵(you)件(jian)方式(shi)將意(yi)見(jian)(jian)反饋(kui)我部，逾期未反饋(kui)將按照無意(yi)見(jian)(jian)處(chu)理。

附件： 1、征求意(yi)見單(dan)位名單(dan)

　　　 2、規劃環(huan)境(jing)影響(xiang)評價技(ji)術導則 總綱（征求(qiu)意見稿(gao)）（點擊閱讀原(yuan)文下載！）

　　　 3.、規劃環境(jing)影響評(ping)價(jia)技術(shu)導則 總綱(gang)（征求意見(jian)稿）》編制說(shuo)明

　生態環境部辦公廳

　　2018年5月21日

附件：《規劃環(huan)境影(ying)響評價技術導則 總(zong)綱（征求意見稿）》編(bian)制說明(ming)：

1、適應環境保護工作新要求

隨(sui)著國家生態文明(ming)建(jian)設的(de)(de)(de)不斷深入，《中華(hua)人民共和國環(huan)境(jing)保護法(fa)(fa)》《環(huan)評(ping)法(fa)(fa)》先(xian)后進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)(le)修(xiu)訂。《中華(hua)人民共和國環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)法(fa)(fa)（2016 年修(xiu)訂）》進(jin)(jin)一(yi)步強化了(le)(le)(le)規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)的(de)(de)(de)法(fa)(fa)律地位，提出(chu)“審(shen)查(cha)(cha)小(xiao)組提出(chu)修(xiu)改意見(jian)(jian)的(de)(de)(de)，專項規(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)編(bian)制(zhi)機關(guan)應(ying)當(dang)根據環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報告(gao)書(shu)結(jie)論(lun)(lun)和審(shen)查(cha)(cha)意見(jian)(jian)對(dui)規(gui)(gui)劃草案(an)進(jin)(jin)行(xing)(xing)完善，并對(dui)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)報告(gao)書(shu)結(jie)論(lun)(lun)和審(shen)查(cha)(cha)意見(jian)(jian)的(de)(de)(de)采(cai)納(na)情(qing)況(kuang)作出(chu)說明(ming)；不采(cai)納(na)的(de)(de)(de)，應(ying)當(dang)說明(ming)理由(you)”、“已經進(jin)(jin)行(xing)(xing)了(le)(le)(le)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)規(gui)(gui)劃包(bao)含具體(ti)建(jian)設項目的(de)(de)(de)，規(gui)(gui)劃的(de)(de)(de)環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)結(jie)論(lun)(lun)應(ying)當(dang)作為建(jian)設項目環(huan)境(jing)影(ying)(ying)響(xiang)評(ping)價(jia)的(de)(de)(de)重要依據”。《“十三五(wu)”生態環(huan)境(jing)保護規(gui)(gui)劃》（國發〔2016〕65 號）對(dui)規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)提出(chu)了(le)(le)(le)“強化規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)生態空間保護”、“完善規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)會商機制(zhi)”等要求。這就要求導(dao)則總綱在技(ji)術要求方(fang)面進(jin)(jin)一(yi)步予以強化。

2、 推進規劃環評工作新任務

《“十三五”環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)價改(gai)(gai)革實(shi)施方案》（環(huan)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)〔2016〕95 號）提出(chu)一系列環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)改(gai)(gai)革的(de)(de)(de)(de)具體任務(wu)，包括“強(qiang)化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)的(de)(de)(de)(de)約束和(he)指(zhi)導作(zuo)用(yong)，不斷強(qiang)化‘生(sheng)態保護紅線(xian)(xian)、環(huan)境(jing)(jing)質量底線(xian)(xian)、資源利用(yong)上線(xian)(xian)和(he)環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入負面(mian)清(qing)單(dan)’在優布局、控規(gui)(gui)(gui)模、調結構、促轉型中(zhong)的(de)(de)(de)(de)作(zuo)用(yong)，以及對項目(mu)環(huan)境(jing)(jing)準(zhun)入的(de)(de)(de)(de)強(qiang)制(zhi)約束作(zuo)用(yong)”、 “推行規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)清(qing)單(dan)式(shi)管(guan)理，根(gen)據改(gai)(gai)善環(huan)境(jing)(jing)質量目(mu)標，制(zhi)定(ding)空間開發(fa)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)的(de)(de)(de)(de)生(sheng)態空間清(qing)單(dan)和(he)限制(zhi)開發(fa)區域的(de)(de)(de)(de)用(yong)途管(guan)制(zhi)清(qing)單(dan)”、 “強(qiang)化規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)公(gong)眾參與，完善規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)會商機制(zhi)”、“加強(qiang)規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)與項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)聯動(dong)，依法將規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)作(zuo)為規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)所包含項目(mu)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)文件審批(pi)的(de)(de)(de)(de)剛性約束”等(deng)。為更好地落實(shi)上述(shu)要求，需在規(gui)(gui)(gui)劃(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)(ping)(ping)(ping)導則總綱各章節內(nei)容中(zhong)，進一步強(qiang)化上述(shu)新要求。

3、增強規劃環評可操作性

從近兩年典(dian)型(xing)規(gui)(gui)劃環(huan)境(jing)(jing)影(ying)響評(ping)價案(an)例(li)分(fen)析(xi)以及規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)技(ji)術機(ji)構(gou)、專(zhuan)家等對總綱(gang)(gang)(gang)修訂的意見(jian)來看，《導(dao)則總綱(gang)(gang)(gang)（2014 版）》尚需在規(gui)(gui)劃不確定性分(fen)析(xi)、可(ke)持續發(fa)展論(lun)證等相關要(yao)求(qiu)，現狀調(diao)查、規(gui)(gui)劃環(huan)境(jing)(jing)合理(li)性綜(zong)合論(lun)證等最終成果方(fang)面進一步強化細化要(yao)求(qiu)，加(jia)強導(dao)則總綱(gang)(gang)(gang)對規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)及綜(zong)合性、專(zhuan)項規(gui)(gui)劃環(huan)評(ping)技(ji)術導(dao)則和技(ji)術規(gui)(gui)范的指導(dao)性，提(ti)升可(ke)操作(zuo)性。