關于新時期環境影響評價“放(fang)管服”改革的思考

作者(zhe)：包存寬 許藝嘉 王玨

來源：《環境保護》，僅代(dai)表作者觀點(dian)。

本文就我國環(huan)境影(ying)響評價實踐中(zhong)存(cun)在的(de)問題(ti)(ti)進行分析，認為以往(wang)我國環(huan)評實踐中(zhong)存(cun)在決策者開展(zhan)環(huan)評的(de)主動性與自(zi)覺性不足、環(huan)評服務(wu)的(de)供需雙方關系扭曲及(ji)環(huan)評市場(chang)活力不足、公眾(zhong)參與流于形式等問題(ti)(ti)。

為此(ci)，本研究從環(huan)評(ping)(ping)“放管(guan)服”改革(ge)視角梳理(li)政府、企業、社會公眾的關(guan)系，探討了新時期(qi)環(huan)評(ping)(ping)改革(ge)的基本路徑(jing)，并提出環(huan)評(ping)(ping)改革(ge)應(ying)著力于弱(ruo)化(hua)(hua)環(huan)評(ping)(ping)單位(wei)資質管(guan)理(li)而強化(hua)(hua)對環(huan)評(ping)(ping)技術人員資質的管(guan)理(li)、理(li)順規(gui)劃環(huan)評(ping)(ping)與(yu)項目環(huan)評(ping)(ping)的關(guan)系、強化(hua)(hua)公眾參與(yu)等建(jian)議(yi)。

中共十九大報(bao)告及隨后的黨和國(guo)家機構改革，都明確提出(chu)要構建政府為主導、企業(ye)為主體(ti)、社會(hui)組織和公眾共同(tong)參與的多元共治的環境治理體(ti)系。

2018年4月3日，生態環(huan)境(jing)(jing)部在北京(jing)召開(kai)的全國環(huan)境(jing)(jing)影響評(ping)(ping)(ping)價(jia)（以(yi)下簡稱(cheng)“環(huan)評(ping)(ping)(ping)”）工作(zuo)會議，要(yao)求牢(lao)牢(lao)把握“放管(guan)服”的環(huan)評(ping)(ping)(ping)改(gai)革總體方向；2018年5月2日國務(wu)院常務(wu)會議決(jue)定，在北京(jing)、天津、上海、重(zhong)慶、沈陽、大(da)連、南(nan)京(jing)、廈門、武漢、廣州(zhou)、深圳、成都、貴陽、渭南(nan)、延安(an)和浙(zhe)江(jiang)16個(ge)地區開(kai)展試點，房屋建筑、城(cheng)市基礎設施(shi)等(deng)工程項目(mu)的環(huan)境(jing)(jing)影響、節(jie)能等(deng)評(ping)(ping)(ping)價(jia)不再作(zuo)為(wei)項目(mu)審批或核準條件，由(you)政府統一組織區域評(ping)(ping)(ping)估(gu)。

“放管服(fu)(fu)”是“簡(jian)政放權、放管結合、優化(hua)服(fu)(fu)務”的簡(jian)稱，其(qi)核心(xin)是合理確定政府、企業、社(she)會公眾的邊界(jie)，明確環評中政府、企業、社(she)會公眾的責任、權利與義務。

我國環評實踐中存在的問題及其制度性根源剖析

作為一種(zhong)重要的(de)(de)環(huan)境(jing)治理手段和輔助決策(ce)(ce)的(de)(de)政(zheng)策(ce)(ce)工具(ju)，環(huan)評最早起源(yuan)于美國1969年制(zhi)定(ding)的(de)(de)《國家環(huan)境(jing)政(zheng)策(ce)(ce)法》（NEPA），以(yi)通過對擬議(yi)政(zheng)策(ce)(ce)、規(gui)劃、計劃、項目及(ji)其替代方案(an)的(de)(de)環(huan)境(jing)影響進行分析、預測(ce)和評價，將(jiang)環(huan)境(jing)與可持續發(fa)展因(yin)素(su)納入戰(zhan)略決策(ce)(ce)，促進決策(ce)(ce)的(de)(de)科學(xue)化與民主化。

我國于1973年引入環(huan)(huan)(huan)評概念，并在(zai)1979年《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)（試行）》中將環(huan)(huan)(huan)評確定為“老三項”環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理制度之(zhi)一(yi)，1989年《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)法(fa)(fa)》出臺之(zhi)后(hou)，包括環(huan)(huan)(huan)評在(zai)內的環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)管(guan)理“八項制度”正式建(jian)立起來，再到(dao)1998年《建(jian)設項目環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護(hu)管(guan)理條例》、2002年《環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評價(jia)(jia)法(fa)(fa)》、2009年《規劃環(huan)(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)影(ying)響評價(jia)(jia)條例》的先后(hou)出臺，標志著我國環(huan)(huan)(huan)評“一(yi)法(fa)(fa)兩條例”的法(fa)(fa)律體系(xi)基本(ben)構建(jian)起來并得到(dao)逐步完善(shan)。

可以(yi)說，我(wo)國引入環評(ping)概念(nian)時，工業(ye)化(hua)和城鎮(zhen)化(hua)剛起步，人(ren)們環境意識低下甚至普遍(bian)性缺失，包括環評(ping)在內的(de)環境管理(li)制度經(jing)(jing)歷(li)了由計劃經(jing)(jing)濟向市(shi)場經(jing)(jing)濟的(de)轉變(bian)。行(xing)政許可和行(xing)政審批是我(wo)國計劃經(jing)(jing)濟時期最顯(xian)著(zhu)的(de)特征(zheng)，環評(ping)制度也就難以(yi)避免地帶有較為(wei)明顯(xian)的(de)計劃經(jing)(jing)濟色彩，而(er)且作為(wei)建(jian)設項(xiang)目立項(xiang)必不可少的(de)一項(xiang)行(xing)政審批不斷被強化(hua)。

中共十(shi)八大以(yi)(yi)來(lai)，生態文明(ming)體(ti)制(zhi)改(gai)(gai)革著(zhu)力于“用(yong)制(zhi)度保(bao)護生態環境(jing)”，環評制(zhi)度改(gai)(gai)革也(ye)相(xiang)應緊鑼密鼓(gu)地進行著(zhu)。2013年(nian)，原環保(bao)部逐步下放審批(pi)權限；2014年(nian)修訂的(de)《環境(jing)保(bao)護法(fa)》使得有關經濟和(he)技(ji)術(shu)政策實(shi)施環評成為(wei)可(ke)能，2015年(nian)開啟了(le)環評機構(gou)脫鉤(gou)；2016年(nian)新修訂了(le)《環境(jing)影響評價法(fa)》，并發布了(le)《“十(shi)三五”環境(jing)影響評價改(gai)(gai)革實(shi)施方案》，旨在(zai)(zai)通(tong)過(guo)改(gai)(gai)革，發揮環評在(zai)(zai)環保(bao)工作中的(de)“控制(zhi)閥”作用(yong)，讓環評重回“為(wei)決策提(ti)供科學(xue)依據”之本源，探(tan)索(suo)和(he)創(chuang)新環評改(gai)(gai)革創(chuang)新路(lu)徑(jing)[2]。但是從以(yi)(yi)往的(de)環評制(zhi)度安(an)排(pai)及實(shi)踐來(lai)看，仍然(ran)存(cun)在(zai)(zai)一些問題有待(dai)完(wan)善。

“非內生機制”影響決策者開展環評的主動性和自覺性

我國環(huan)評制(zhi)(zhi)度并非出自于環(huan)評服(fu)務對(dui)象即建設(she)項目(mu)或(huo)擬定規(gui)劃決策者本身的(de)(de)需(xu)求，而是(shi)(shi)以(yi)一種外在(zai)或(huo)約束性體制(zhi)(zhi)存在(zai)[3]。尤其(qi)是(shi)(shi)規(gui)劃編(bian)制(zhi)(zhi)機關主(zhu)動開展環(huan)評、主(zhu)動采(cai)納(na)環(huan)評結論和建議的(de)(de)積極(ji)性嚴(yan)重不足，使環(huan)評淪為(wei)建設(she)項目(mu)或(huo)規(gui)劃編(bian)制(zhi)(zhi)草案獲得行(xing)政(zheng)準許(xu)的(de)(de)工具。

甚(shen)至(zhi)還有(you)一些企業“逃避”環評(ping)或(huo)“未評(ping)先(xian)建”，規(gui)劃編制機關“補課式”的(de)開展規(gui)劃環評(ping)或(huo)干脆對(dui)規(gui)劃環評(ping)的(de)制度安(an)排置之(zhi)不理：

一方面，環評制度沒有得到普遍性(xing)遵守(shou)，難(nan)以(yi)支撐建設單位或規劃編制機關(guan)在(zai)(zai)關(guan)系到局部與(yu)整體、近期與(yu)長遠、經濟與(yu)環境利益(yi)的(de)協調平衡，難(nan)以(yi)輔助決策(ce)者在(zai)(zai)各行動方案及其(qi)替代(dai)方案的(de)取舍(she)時作出理性(xing)判斷；

另一方面(mian)，建設項目或(huo)規劃(hua)編制(zhi)等決策者(zhe)輕(qing)視(shi)、無視(shi)環(huan)(huan)評制(zhi)度約(yue)束(shu)，造成環(huan)(huan)評制(zhi)度有效性(xing)和(he)執行力(li)的(de)缺(que)失(shi)，環(huan)(huan)評制(zhi)度的(de)嚴肅性(xing)和(he)權威(wei)性(xing)反而受到(dao)嚴重挑(tiao)戰甚至是(shi)系統性(xing)破壞[4-5]。

環評中“供需雙方”關系扭曲，環評市場活力不足

過于強調環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構的(de)資質(zhi)管理和環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)文件審(shen)(shen)批，扭曲了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)市場(chang)的(de)供給與需(xu)求(qiu)及其關(guan)系(xi)，影響了(le)(le)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)市場(chang)的(de)活力(li)。環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構通(tong)過環(huan)(huan)(huan)保部門的(de)資質(zhi)審(shen)(shen)查，被(bei)授(shou)予不(bu)同等級的(de)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)資質(zhi)，本意為(wei)反映環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構所能提供環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)服務(wu)的(de)專業(ye)范疇、服務(wu)能力(li)，但在(zai)實際操作中似乎“變了(le)(le)味”。

國家環保(bao)主管部門(men)發放(fang)給其認(ren)為(wei)具備環評資質(zhi)和技術能力的機(ji)構環評證書或將這些機(ji)構列(lie)入(ru)規劃環評推薦名單，這等(deng)于國家環保(bao)部門(men)要為(wei)所有環評機(ji)構的能力和誠信(xin)做保(bao)證。環評資質(zhi)證書在一定(ding)程度(du)上“賦予”了環評機(ji)構行業壟斷地位。

過于強(qiang)調(diao)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件的行政審(shen)(shen)批，環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的需求方—建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)或規劃(hua)編制(zhi)的決(jue)策者(zhe)也(ye)(ye)不再(zai)慎(shen)重考慮和(he)選擇(ze)誰為其提(ti)供環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)技術服務，而且環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的目的也(ye)(ye)往往會本末倒置，會將通過行政審(shen)(shen)批作為環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)最終目的，很(hen)少關注環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)結(jie)論(lun)，更不用說(shuo)依照環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)結(jie)論(lun)對建(jian)設(she)(she)項(xiang)目或擬(ni)定規劃(hua)進(jin)行合理(li)調(diao)整和(he)改(gai)進(jin)。一(yi)旦環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)出了(le)問題(ti)，無論(lun)是(shi)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)文(wen)件質量、環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)結(jie)論(lun)還是(shi)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)審(shen)(shen)批等方面的問題(ti)，第一(yi)責(ze)任者(zhe)不是(shi)建(jian)設(she)(she)單(dan)位(wei)或者(zhe)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構，而是(shi)環(huan)(huan)(huan)保(bao)部(bu)門自(zi)身(shen)。

公眾參與環評流于形式

我(wo)國環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)格局中公(gong)眾(zhong)相對于政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)、企(qi)業(ye)長期處于弱勢(shi)地位，公(gong)眾(zhong)參與環評往往流(liu)于形式。生(sheng)態環境(jing)(jing)作為(wei)一項公(gong)共物品，在我(wo)國環保工作初期完全依(yi)靠政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)。隨著中國特色社會主義市場經濟的(de)快速發展，企(qi)業(ye)作為(wei)環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)責任(ren)主體(ti)的(de)地位得到認(ren)同(tong)，從而形成(cheng)“政(zheng)(zheng)府(fu)(fu)—企(qi)業(ye)”環境(jing)(jing)治(zhi)理(li)格局，但公(gong)眾(zhong)和社會組織(zhi)一直缺失或不(bu)受重視。

中(zhong)共十九大(da)提(ti)出，要構建(jian)“政府(fu)為(wei)主導、企(qi)(qi)業(ye)為(wei)主體(ti)、社會(hui)(hui)組織(zhi)和公(gong)眾(zhong)共同參(can)與(yu)的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體(ti)系”。未(wei)來政府(fu)、企(qi)(qi)業(ye)、社會(hui)(hui)共建(jian)共治共享環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體(ti)系，應著重補足(zu)公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)短板：一方(fang)面(mian)(mian)人(ren)民群眾(zhong)環(huan)(huan)境(jing)(jing)意識和對美好生活的(de)需求不(bu)斷(duan)提(ti)高，卻面(mian)(mian)臨環(huan)(huan)境(jing)(jing)訴(su)求表達渠道不(bu)暢(chang)的(de)問題；另一方(fang)面(mian)(mian)，公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)環(huan)(huan)評以及公(gong)眾(zhong)參(can)與(yu)項目與(yu)規(gui)劃等決策大(da)多流(liu)于形式，實質效(xiao)果(guo)差[6]。

環評“放管服”改革的關鍵：政府、企業、社會公眾三方關系重塑

環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制度(du)深化“放管服”改革，要(yao)(yao)厘清并正確(que)處理(li)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)中政府、企(qi)業、社會公眾不同主體的(de)相(xiang)互關系，明確(que)各自(zi)的(de)職責(ze)與(yu)功能定位、權(quan)力與(yu)義務，形成三者既相(xiang)互制約又(you)相(xiang)互支撐的(de)合作(zuo)治(zhi)理(li)框(kuang)架：政府對環(huan)(huan)境(jing)質量負(fu)責(ze)，做好環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)法(fa)律、標(biao)準的(de)制修(xiu)訂，進行(xing)(xing)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)實(shi)施(shi)情況及環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)市(shi)場監(jian)督、嚴格(ge)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)執法(fa)；企(qi)業無論是作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)服務需求方的(de)污染企(qi)業，還是作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)服務供給方的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構，都要(yao)(yao)遵守環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制度(du)和環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)市(shi)場規則，并自(zi)覺行(xing)(xing)動、自(zi)我(wo)約束(shu)，對其生產經(jing)營行(xing)(xing)為(wei)、環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)服務行(xing)(xing)為(wei)及其不良后果負(fu)責(ze)；社會公眾可以更(geng)多地依法(fa)參與(yu)監(jian)督，通過違法(fa)舉報、參與(yu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)及制定環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制度(du)等方式，對政府和企(qi)業環(huan)(huan)境(jing)行(xing)(xing)為(wei)、治(zhi)污行(xing)(xing)為(wei)進行(xing)(xing)有效監(jian)督。

進一步明確政府的主導作用

應充(chong)分發(fa)揮(hui)政府（環(huan)保部門(men)(men)及(ji)其(qi)他(ta)相關部門(men)(men)）在環(huan)評制度改(gai)革及(ji)實踐中的主導作用。

首先，生(sheng)(sheng)態環(huan)境屬(shu)于公(gong)共物(wu)品，政(zheng)府是提供(gong)與保障(zhang)公(gong)共物(wu)品的責任主體。政(zheng)府不僅(jin)有責任解(jie)決影響公(gong)眾(zhong)健康的突出環(huan)境問題以及持續改善環(huan)境質量，而(er)且(qie)有責任為公(gong)眾(zhong)提供(gong)更(geng)高(gao)水平的生(sheng)(sheng)態產(chan)品和生(sheng)(sheng)態服務。

其次，政(zheng)(zheng)府(fu)是包(bao)括環(huan)(huan)評(ping)制度在內(nei)的(de)一切公(gong)共政(zheng)(zheng)策的(de)制定者與(yu)實施者，是執(zhi)法與(yu)行政(zheng)(zheng)的(de)主體，政(zheng)(zheng)府(fu)應著力(li)于(yu)制定環(huan)(huan)評(ping)市(shi)場規(gui)(gui)則，規(gui)(gui)范(fan)環(huan)(huan)評(ping)市(shi)場，降低環(huan)(huan)評(ping)市(shi)場中需求方(fang)(fang)與(yu)供給方(fang)(fang)的(de)交易成本，處罰環(huan)(huan)評(ping)市(shi)場中的(de)“熊孩子”。

再次，政(zheng)府重大(da)決(jue)策失誤如盲(mang)目建設新區(qu)新城也會產生不良環(huan)境影響，因此政(zheng)府重大(da)經濟(ji)政(zheng)策、重大(da)規劃也須開展環(huan)評(ping)(ping)—即(ji)政(zheng)策環(huan)評(ping)(ping)與規劃環(huan)評(ping)(ping)。

最(zui)后，環評制度(du)改(gai)革，涉及中(zhong)央(yang)與地(di)方(fang)之(zhi)間(jian)(jian)、政(zheng)(zheng)府不同部門之(zhi)間(jian)(jian)的(de)職責權限分工(gong)調整(zheng)，應建(jian)立縱向的(de)中(zhong)央(yang)和(he)地(di)方(fang)各級政(zheng)(zheng)府之(zhi)間(jian)(jian)、橫(heng)向的(de)不同地(di)區(qu)之(zhi)間(jian)(jian)和(he)相關政(zheng)(zheng)府部門間(jian)(jian)合作關系，著眼于通過(guo)環評改(gai)革提升(sheng)政(zheng)(zheng)府環境(jing)治理整(zheng)體效(xiao)能。

賦予環評市場主體更多自主權

盡管(guan)法(fa)律明(ming)確規定(ding)了(le)企業(ye)作為環(huan)評(ping)(ping)的(de)責任(ren)主體（也同樣明(ming)確規定(ding)了(le)規劃編制機(ji)關(guan)是規劃環(huan)評(ping)(ping)責任(ren)主體），但在環(huan)評(ping)(ping)實踐中，環(huan)評(ping)(ping)資質管(guan)理(li)、行政(zheng)審批(pi)，使(shi)得本應(ying)企業(ye)負(fu)責任(ren)的(de)環(huan)評(ping)(ping)，成為環(huan)評(ping)(ping)機(ji)構的(de)環(huan)評(ping)(ping)，甚至成了(le)環(huan)保(bao)部門的(de)環(huan)評(ping)(ping)。

環評機(ji)構脫鉤(gou)后，環評市(shi)場的(de)主體(ti)由原先只(zhi)有一類企業(ye)（環評的(de)需求(qiu)方(fang)，比如工業(ye)企業(ye)），變成(cheng)了包括環評服務的(de)需求(qiu)和供給兩方(fang)：

一是(shi)環評(ping)(ping)的(de)需(xu)求方即環評(ping)(ping)對(dui)象—作為(wei)污染者責任(ren)主體的(de)企業(ye)；

二(er)是環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的(de)供給方(fang)—脫鉤后成為完全市(shi)場主體的(de)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構。環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制(zhi)度活力源于自(zi)于市(shi)場，表現(xian)為建設項目(mu)和規劃編制(zhi)的(de)決策者對(dui)環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)服(fu)務的(de)高(gao)度認(ren)同和旺盛(sheng)需(xu)求、環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機(ji)構提供環(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)相(xiang)關(guan)服(fu)務的(de)規范化和高(gao)效(xiao)率的(de)供給，以及可(ke)控的(de)且供需(xu)雙方(fang)均可(ke)接受的(de)交易成本等。

可以(yi)說，環評機(ji)構脫鉤解放了環評機(ji)構，“放管服”改革(ge)，則賦予了環評作(zuo)為(wei)市場主(zhu)體(ti)更多的自主(zhu)權，尊重企業(ye)作(zuo)為(wei)環評責任主(zhu)體(ti)的地(di)位，充分發揮市場在(zai)資源配置中的決(jue)定(ding)作(zuo)用：

一方面，讓作為環評需求方的工業企業，根據其(qi)環境治理需要而(er)非僅(jin)僅(jin)是(shi)通過審批自(zi)主地選擇環評機構(gou)；

另一方面(mian)，環(huan)(huan)評(ping)機構立足于服務(wu)工業企(qi)業，幫(bang)助其(qi)規避(bi)未(wei)來的(de)環(huan)(huan)境(jing)風險(xian)、降低(di)其(qi)環(huan)(huan)境(jing)行為的(de)成本，提供環(huan)(huan)評(ping)咨詢(xun)服務(wu)，并對其(qi)提供的(de)環(huan)(huan)評(ping)服務(wu)質量負責。

發揮公眾的知情權、參與權、表達權、監督權

近幾年來，全(quan)國多地發(fa)生重污染天氣、環(huan)境群體性事(shi)件如鄰避運動等頻發(fa)[7]，一(yi)定程度上激起廣大(da)人民群眾對于環(huan)境安全(quan)、環(huan)境質量改善更為(wei)強烈的需求(qiu)。公眾積極參與環(huan)保監督等工作，有利于政府和企業決策更為(wei)高效、民主和公開。

在社(she)會關注度高的(de)(de)建設項目(mu)和重大決(jue)策的(de)(de)環(huan)評(ping)中(zhong)，應(ying)發揮(hui)好環(huan)評(ping)作為(wei)(wei)公(gong)眾參與(yu)環(huan)境決(jue)策重要渠(qu)道(dao)的(de)(de)作用(yong)：一方面，要確(que)保公(gong)眾的(de)(de)知情權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)、表達權(quan)(quan)、監(jian)督(du)權(quan)(quan)；另一方面，通過信息公(gong)開、社(she)會監(jian)督(du)，也必將促使公(gong)眾和社(she)會組織(zhi)成為(wei)(wei)監(jian)督(du)各行為(wei)(wei)主體環(huan)保履(lv)責的(de)(de)重要力量。

環(huan)(huan)(huan)評(ping)制度(du)改(gai)(gai)革(ge)，要提高社會公(gong)眾(zhong)參與環(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)積極性(xing)與主(zhu)動性(xing)，還要在一定程度(du)上利用公(gong)眾(zhong)滿意度(du)“檢(jian)驗”環(huan)(huan)(huan)評(ping)的(de)有(you)效性(xing)。公(gong)眾(zhong)滿意度(du)源自環(huan)(huan)(huan)境(jing)質量的(de)改(gai)(gai)善、環(huan)(huan)(huan)境(jing)安全等需求(qiu)得到滿足，尤其是公(gong)眾(zhong)能夠對政府和(he)企業的(de)環(huan)(huan)(huan)境(jing)行為形(xing)成(cheng)有(you)效的(de)監督：

一方(fang)面，監督政(zheng)(zheng)府(fu)的環(huan)(huan)境責任履行情況(kuang)，政(zheng)(zheng)府(fu)的環(huan)(huan)境決(jue)策是為了維護環(huan)(huan)境安全、給公眾(zhong)提供(gong)更(geng)好(hao)的生(sheng)態(tai)產品與生(sheng)態(tai)服務，公眾(zhong)滿意是政(zheng)(zheng)府(fu)努力的方(fang)向，環(huan)(huan)境決(jue)策及(ji)環(huan)(huan)保服務提供(gong)得(de)好(hao)不好(hao)，應(ying)由人民群眾(zhong)說了算；

另一方(fang)面，監督企業(ye)環境行為的責(ze)任，環評(ping)服務供(gong)給的質量好不好，最(zui)有(you)發言權的或許(xu)并不是政府，而是環評(ping)的需求方(fang)—企業(ye)及(ji)(ji)生活在企業(ye)周邊的公眾。政府應(ying)利(li)用好環境投(tou)(tou)訴，將周邊居(ju)民的環境投(tou)(tou)訴狀(zhuang)況作(zuo)為判定企業(ye)污染情(qing)況的重要參考，繼而追(zhui)溯至環評(ping)機構及(ji)(ji)其提供(gong)環評(ping)服務的質量與水平。

新時期環評改革的路徑分析

明確新時期環(huan)評制度的(de)基本特征，是環(huan)評“放管服”制度改(gai)革(ge)的(de)基本前提(ti)。2018年全國環(huan)評工(gong)作(zuo)會議，明確了新時代環(huan)評制度的(de)兩個導向(xiang)：一是問題(ti)導向(xiang)—“用猛(meng)藥去(qu)沉(chen)疴”；二是有效性導向(xiang)—“用改(gai)革(ge)增強(qiang)環(huan)評制度的(de)活力”。

環(huan)評(ping)(ping)(ping)實(shi)(shi)踐中存在“沉(chen)疴(ke)”和(he)制度(du)活力不足的(de)(de)問題，并且兩者(zhe)密切聯系：“沉(chen)疴(ke)”導致活力不足，要增(zeng)強(qiang)制度(du)活力必須(xu)去除“沉(chen)疴(ke)”。因此，新(xin)時代我國環(huan)評(ping)(ping)(ping)改革的(de)(de)根本途(tu)徑是“放管服”，環(huan)評(ping)(ping)(ping)改革切入點是解決長期以(yi)來環(huan)評(ping)(ping)(ping)實(shi)(shi)踐中的(de)(de)“沉(chen)疴(ke)”，改革目標是增(zeng)強(qiang)環(huan)評(ping)(ping)(ping)制度(du)的(de)(de)活力、提(ti)高(gao)公眾滿意度(du)。

以生態文明價值觀凝聚環評相關方的價值共識

中共(gong)十九大(da)報告明(ming)確指出“建設生態文明(ming)是中華民族(zu)永續發(fa)展的(de)千年大(da)計”。生態文明(ming)本(ben)身就一種理念與價值取向，應作(zuo)為人類社會經濟活(huo)(huo)動(dong)包(bao)括生產、生活(huo)(huo)以(yi)及政府(fu)重大(da)決策的(de)價值規范和行為準(zhun)則。

如果(guo)政府和企業決(jue)策失誤中大部分失誤并(bing)不是因為(wei)具體(ti)方(fang)案、決(jue)策手法的問題，而是決(jue)策理(li)念出了(le)問題。應基于(yu)生(sheng)態(tai)文明理(li)念，建立環評(ping)價(jia)值規(gui)范(fan)，把生(sheng)態(tai)文明建設理(li)念、內(nei)涵、目標(biao)、建設內(nei)容與(yu)(yu)基本要求(qiu)落實到決(jue)策機制與(yu)(yu)環評(ping)操作程序(xu)上(shang)，在環評(ping)中促進各方(fang)形成價(jia)值共(gong)識(shi)：

一方面，在生態文明(ming)理念(nian)及相(xiang)關學科的基礎上，進行理論化、系統化的“轉化、吸收、發展、提升(sheng)”，促(cu)進環評從理論到(dao)制度全面升(sheng)級；

另一方面(mian)，通過環(huan)評，建立(li)以源頭治理“資源約束趨緊、環(huan)境污染嚴重(zhong)、生態(tai)系(xi)統(tong)退化”現實(shi)問(wen)題為約束、以實(shi)現“建設美麗中國(guo)，實(shi)現中華民族永續發展”目(mu)標為導向的(de)決策工具和激勵與約束機制。

以合法性和有效性促進環評回歸本質

《環(huan)(huan)境(jing)影響評(ping)價法(fa)(fa)》的立法(fa)(fa)目的、法(fa)(fa)律定(ding)義和基本(ben)原則明確了環(huan)(huan)評(ping)的本(ben)質屬(shu)性。簡單(dan)來說，無論(lun)是規劃(hua)環(huan)(huan)評(ping)還是項目環(huan)(huan)評(ping)，本(ben)質都(dou)是為(wei)決策服務，為(wei)應(ying)對決策及(ji)實施中的環(huan)(huan)境(jing)風險、降低可能(neng)的環(huan)(huan)境(jing)損害提供技術(shu)咨詢服務[8]。應(ying)強化環(huan)(huan)評(ping)制度的合法(fa)(fa)性與有效性，促進環(huan)(huan)評(ping)回歸其本(ben)質屬(shu)性。

環(huan)(huan)評制(zhi)(zhi)度的(de)合(he)法(fa)性(xing)不(bu)僅在于通過《環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)法(fa)》《環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)法(fa)》《建設項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)境(jing)(jing)保護(hu)管理(li)條(tiao)例》《規(gui)劃環(huan)(huan)境(jing)(jing)影響評價(jia)條(tiao)例》等賦予環(huan)(huan)評法(fa)律地位，更在于環(huan)(huan)評作為一項(xiang)制(zhi)(zhi)度安排、公共(gong)權力被其(qi)行(xing)(xing)動(dong)對象(xiang)(xiang)—企業、規(gui)劃編制(zhi)(zhi)機關及(ji)公眾自覺認(ren)可和(he)(he)普遍服(fu)從的(de)性(xing)質和(he)(he)狀態，反映的(de)是行(xing)(xing)動(dong)對象(xiang)(xiang)及(ji)公眾對環(huan)(huan)評制(zhi)(zhi)度安排具有較強的(de)信任感和(he)(he)較高(gao)的(de)認(ren)同度。

有(you)效性則指環(huan)(huan)評(ping)能夠(gou)最(zui)大限(xian)度(du)(du)(du)(du)地協調(diao)好政府對(dui)(dui)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)負(fu)責、作(zuo)為(wei)污染(ran)者的(de)(de)企業(ye)對(dui)(dui)環(huan)(huan)評(ping)負(fu)責及(ji)(ji)作(zuo)為(wei)環(huan)(huan)評(ping)機構(gou)的(de)(de)企業(ye)對(dui)(dui)環(huan)(huan)評(ping)服(fu)務質量(liang)負(fu)責、公(gong)眾(zhong)對(dui)(dui)美好環(huan)(huan)境(jing)的(de)(de)需要和(he)(he)(he)環(huan)(huan)境(jing)利益(yi)訴(su)求之間的(de)(de)利益(yi)矛盾和(he)(he)(he)沖突，最(zui)終(zhong)應體(ti)現為(wei)生態文明和(he)(he)(he)綠(lv)色發(fa)展(zhan)理念(nian)得以貫徹落實(shi)、環(huan)(huan)境(jing)治理能力得以提升、環(huan)(huan)境(jing)污染(ran)與生態破(po)壞得以有(you)效預(yu)防、更好的(de)(de)環(huan)(huan)境(jing)質量(liang)、更小的(de)(de)污染(ran)控制和(he)(he)(he)生態恢復的(de)(de)成本，以及(ji)(ji)更少(shao)的(de)(de)污染(ran)和(he)(he)(he)生態破(po)壞的(de)(de)損失，尤其是更高(gao)的(de)(de)人(ren)民群眾(zhong)滿意度(du)(du)(du)(du)。環(huan)(huan)評(ping)的(de)(de)合(he)法性和(he)(he)(he)有(you)效性高(gao)度(du)(du)(du)(du)統一，即環(huan)(huan)評(ping)制度(du)(du)(du)(du)的(de)(de)合(he)法性越強，環(huan)(huan)評(ping)實(shi)踐的(de)(de)有(you)效性越高(gao)。

以開放性、包容性與可問責性保證環評的生命力

環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)制度的開放性(xing)意(yi)味著不斷從其他國家、其他領域汲取(qu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)、政(zheng)策評(ping)(ping)(ping)估、績效評(ping)(ping)(ping)價的有益(yi)經驗，以(yi)(yi)及對公眾(zhong)的環(huan)(huan)(huan)境訴求、關(guan)注的環(huan)(huan)(huan)境問(wen)題(ti)、環(huan)(huan)(huan)境質(zhi)量(liang)改(gai)善的需要保(bao)持(chi)高度的敏感性(xing)；包容(rong)性(xing)是指環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)作(zuo)為(wei)(wei)(wei)一個溝通(tong)、協(xie)商的平臺(tai)和渠道，接納與(yu)吸(xi)收各方(fang)(fang)不同(tong)意(yi)見和訴求，促進不同(tong)價值取(qu)向的各利益(yi)相關(guan)方(fang)(fang)達(da)成(cheng)共識；可問(wen)責性(xing)則是指政(zheng)府（環(huan)(huan)(huan)保(bao)部門(men)、規劃部門(men)）對自己的環(huan)(huan)(huan)境行政(zheng)行為(wei)(wei)(wei)和規劃編制行為(wei)(wei)(wei)負責，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)需求方(fang)(fang)的企業對其決(jue)策行為(wei)(wei)(wei)負責，作(zuo)為(wei)(wei)(wei)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)供(gong)給方(fang)(fang)的環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)機構對其提供(gong)的環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)服務質(zhi)量(liang)和結論負責，以(yi)(yi)及公眾(zhong)有無依法(fa)有效參與(yu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)，各方(fang)(fang)在(zai)履行環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)(ping)的職責和義務的過程中可以(yi)(yi)相互進行責任追究。

環(huan)評(ping)的(de)開(kai)放性(xing)(xing)有(you)利(li)于增強(qiang)其包容性(xing)(xing)和可(ke)問(wen)責(ze)性(xing)(xing)，包容性(xing)(xing)有(you)利(li)于通過環(huan)評(ping)形成環(huan)境治(zhi)理的(de)合(he)力，以更(geng)好地實現(xian)污染預(yu)防(fang)、環(huan)境質量改善，可(ke)問(wen)責(ze)性(xing)(xing)有(you)利(li)于增強(qiang)環(huan)評(ping)能力建設(she)，增強(qiang)公眾對政府(fu)的(de)信(xin)任感。

以回應性和調適性保障環評制度的活力

制度(du)安排(pai)的(de)(de)(de)(de)(de)活(huo)力并不(bu)(bu)在(zai)于文本設計是否完美(mei)，而在(zai)于能否適(shi)應(ying)我國(guo)(guo)國(guo)(guo)情。環評的(de)(de)(de)(de)(de)回(hui)(hui)應(ying)性(xing)(xing)(xing)和(he)調(diao)適(shi)性(xing)(xing)(xing)是環評制度(du)活(huo)力和(he)環境(jing)(jing)治理能力的(de)(de)(de)(de)(de)集中體現。回(hui)(hui)應(ying)性(xing)(xing)(xing)是國(guo)(guo)家根據不(bu)(bu)斷變(bian)化的(de)(de)(de)(de)(de)社(she)會(hui)(hui)經(jing)濟環境(jing)(jing)—社(she)會(hui)(hui)主(zhu)義(yi)進(jin)入新(xin)(xin)時(shi)(shi)代(dai)，我國(guo)(guo)社(she)會(hui)(hui)主(zhu)要矛盾(dun)也(ye)轉變(bian)為人民日益增長(chang)的(de)(de)(de)(de)(de)美(mei)好生活(huo)需(xu)要和(he)不(bu)(bu)平衡(heng)不(bu)(bu)充分(fen)的(de)(de)(de)(de)(de)發(fa)展之間的(de)(de)(de)(de)(de)矛盾(dun)，新(xin)(xin)時(shi)(shi)代(dai)環評制度(du)同樣需(xu)要適(shi)應(ying)國(guo)(guo)家發(fa)展新(xin)(xin)形勢—并通過環評的(de)(de)(de)(de)(de)變(bian)革和(he)適(shi)應(ying)性(xing)(xing)(xing)調(diao)整，及時(shi)(shi)滿足人們的(de)(de)(de)(de)(de)新(xin)(xin)需(xu)求與新(xin)(xin)期望的(de)(de)(de)(de)(de)能力。調(diao)適(shi)性(xing)(xing)(xing)是指在(zai)環評實踐過程中所(suo)形成的(de)(de)(de)(de)(de)自主(zhu)適(shi)應(ying)環境(jing)(jing)挑戰的(de)(de)(de)(de)(de)能力。

進(jin)一(yi)步推進(jin)環評“放管服”改革(ge)的建議(yi)

“放(fang)管服”中的“放(fang)”即簡政放(fang)權，降(jiang)低(di)準入門檻(jian)；“管”即公正監管，促進公平(ping)競爭；“服”即高效(xiao)服務，營造便利環境。環評(ping)制度(du)深化“放(fang)管服”改(gai)革(ge)，要緊抓“放(fang)管服”的要義，強(qiang)化環評(ping)制度(du)與其他制度(du)的有效(xiao)銜(xian)接(jie)，促進形(xing)成協同預防環境問(wen)題、改(gai)善環境質量、建設生態(tai)文(wen)明(ming)的制度(du)合力。

弱化環評機構資質管理，強化對技術人員資質的要求

環(huan)評供給方(fang)即環(huan)評機構，能(neng)(neng)否完成一份好的(de)環(huan)評報(bao)告以及(ji)能(neng)(neng)否給業主提供好的(de)決策(ce)建(jian)議(yi)，不(bu)能(neng)(neng)只看(kan)某一機構是“甲(jia)級”還是“乙級”，應檢驗提供環(huan)評結論(lun)及(ji)建(jian)議(yi)的(de)環(huan)評師或(huo)其(qi)他環(huan)評技(ji)術人員的(de)能(neng)(neng)力(li)。

傳統(tong)的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)資質管理尤(you)其需(xu)要結合“放(fang)(fang)管服”進行改革：在(zai)“放(fang)(fang)”上(shang)，弱化(hua)單位資質，放(fang)(fang)低環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)服務提供(gong)者進入環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)市(shi)場(chang)(chang)的(de)(de)(de)門(men)檻；在(zai)“管”上(shang)，政府環(huan)(huan)(huan)(huan)保部門(men)應著力于(yu)制定環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)規(gui)則(ze)，規(gui)范環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)市(shi)場(chang)(chang)，降低環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)需(xu)求方(fang)(fang)與供(gong)給方(fang)(fang)的(de)(de)(de)交易成(cheng)本，處(chu)罰(fa)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)市(shi)場(chang)(chang)中(zhong)的(de)(de)(de)“熊孩子”；在(zai)“服”上(shang)，通過規(gui)范環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)服務的(de)(de)(de)供(gong)給而非長期(qi)以(yi)來的(de)(de)(de)單位資質管理，服務環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)需(xu)求方(fang)(fang)（尤(you)其是需(xu)要項目環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)(de)(de)企(qi)業）選擇適合的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機(ji)構(gou)服務其決策(ce)(ce)、提高決策(ce)(ce)水平與科(ke)學性、控制企(qi)業決策(ce)(ce)實施的(de)(de)(de)環(huan)(huan)(huan)(huan)境風(feng)險、降低企(qi)業履行政府環(huan)(huan)(huan)(huan)境規(gui)制的(de)(de)(de)成(cheng)本。

弱化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構的(de)單位資質管理(li)、強化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)人(ren)(ren)員(yuan)的(de)個人(ren)(ren)資質和(he)能(neng)力(li)，并不是(shi)弱化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)，實則是(shi)對環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)服務(wu)提(ti)出了(le)更高的(de)要(yao)求。因此，須(xu)制(zhi)定更為嚴格的(de)考核環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)師及(ji)其他環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)從業人(ren)(ren)員(yuan)能(neng)力(li)與業績的(de)標準及(ji)嚴格的(de)獎懲(cheng)機制(zhi)，不斷(duan)提(ti)高環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)的(de)專業能(neng)力(li)和(he)職(zhi)業精(jing)神，強化(hua)(hua)環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)責任(ren)意識，全面提(ti)升環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技(ji)術人(ren)(ren)員(yuan)的(de)業務(wu)水平(ping)，并且提(ti)升環(huan)(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)有(you)效性(xing)。

這里，可(ke)借鑒發達國(guo)家如(ru)英國(guo)的(de)(de)經驗—環(huan)(huan)評(ping)機構和環(huan)(huan)評(ping)技術人員(yuan)通(tong)常又(you)稱為“環(huan)(huan)評(ping)協(xie)調員(yuan)”，以其所擁有(you)的(de)(de)專業知識和實踐經驗尤其是所具有(you)的(de)(de)獨立性和可(ke)信度，負責環(huan)(huan)評(ping)預算并管理(li)、協(xie)調環(huan)(huan)評(ping)過(guo)程(cheng)，以形成(cheng)(cheng)符合標準環(huan)(huan)評(ping)成(cheng)(cheng)果。

由(you)于環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)涉及(ji)學科及(ji)專業領域范圍(wei)廣，環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)和環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技術人員(yuan)(yuan)難以(yi)“樣(yang)樣(yang)通”，因此，環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)和技術人員(yuan)(yuan)可以(yi)聘請不(bu)同(tong)領域的專家(jia)(jia)顧問開(kai)展(zhan)專業化研究與(yu)分析(xi)，環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)則扮演了開(kai)發商與(yu)規(gui)(gui)劃(hua)、環(huan)(huan)(huan)境等相關領域專家(jia)(jia)的“中(zhong)間人”角色(se)。這樣(yang)，“環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)機構(gou)及(ji)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)技術人員(yuan)(yuan)＋專家(jia)(jia)顧問團隊”形式靈活地“按需(xu)組合”，以(yi)更好(hao)地適應項目(mu)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)或(huo)者規(gui)(gui)劃(hua)環(huan)(huan)(huan)評(ping)(ping)“多(duo)樣(yang)化”的需(xu)要。

理順規劃環評與項目環評的關系

《生態文(wen)明(ming)體(ti)制(zhi)改革(ge)總(zong)體(ti)方案》提出要編制(zhi)統一(yi)的空(kong)間(jian)規(gui)劃，強調加強宏觀性、戰略性規(gui)劃和具體(ti)建設項目的聯動，賦予(yu)了環評制(zhi)度新的改革(ge)方向(xiang)。

因此(ci)，環(huan)(huan)評改革須(xu)明(ming)確規(gui)劃環(huan)(huan)評與項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)評的(de)(de)層(ceng)次性和功能定位，加強規(gui)劃環(huan)(huan)評與項(xiang)(xiang)目環(huan)(huan)評的(de)(de)聯動機制(zhi)，形成(cheng)“規(gui)劃—項(xiang)(xiang)目”環(huan)(huan)評多層(ceng)次引導和約束，從政府決策(ce)(ce)到企業決策(ce)(ce)形成(cheng)協同推(tui)進生態文(wen)明(ming)建設的(de)(de)合(he)力。

規劃(hua)環(huan)評的(de)對象屬公(gong)共政(zheng)策范疇，是以(yi)公(gong)共利(li)益(yi)最大化(hua)為(wei)(wei)導向的(de)：規劃(hua)環(huan)評一(yi)方面是為(wei)(wei)了(le)避免規劃(hua)失(shi)誤的(de)不良環(huan)境影響，另一(yi)方面是為(wei)(wei)了(le)協(xie)調與(yu)平衡(heng)局部(bu)利(li)益(yi)與(yu)整(zheng)體(ti)利(li)益(yi)、當前(qian)利(li)益(yi)與(yu)長遠利(li)益(yi)、環(huan)境與(yu)社會經濟效(xiao)益(yi)之(zhi)間(jian)的(de)關系。

當然，規劃(hua)環評也有不同的(de)(de)層次(ci)，比如城(cheng)市(shi)總體規劃(hua)是(shi)(shi)定目(mu)標、定方(fang)向(xiang)(xiang)的(de)(de)戰(zhan)略性、政策(ce)性規劃(hua)，以及(ji)作(zuo)為項目(mu)立項和管理(li)執法依據的(de)(de)控制(zhi)性詳細規劃(hua)等。企業作(zuo)為市(shi)場主(zhu)體，其(qi)決策(ce)是(shi)(shi)以其(qi)利益(yi)或效(xiao)益(yi)最(zui)大化為導向(xiang)(xiang)的(de)(de)。

項目環(huan)評首先應確保企業的選(xuan)項、選(xuan)址(zhi)等決策(ce)符(fu)合(he)(he)環(huan)保相(xiang)關法律制度(du)要(yao)求即(ji)合(he)(he)法性，如選(xuan)項符(fu)合(he)(he)產業政策(ce)，選(xuan)址(zhi)滿足進入園區(qu)和生態紅(hong)線管控要(yao)求等；

其次是確保項目建設(she)、運(yun)營和(he)廢棄等(deng)過程的不良環(huan)境(jing)影響(xiang)符合國家和(he)地(di)方(fang)相關環(huan)保要求(qiu)（如污染物排放標(biao)準(zhun)、環(huan)境(jing)質量標(biao)準(zhun)、總量控制(zhi)要求(qiu)、資源環(huan)境(jing)效率）并持續改(gai)進；

最后，確保公(gong)眾的(de)環境權(quan)(quan)益即前述的(de)“知情(qing)權(quan)(quan)、參與(yu)權(quan)(quan)、表達權(quan)(quan)、監督權(quan)(quan)”，尤其是讓(rang)選址(zhi)周邊一定范(fan)圍公(gong)眾“接受”該項目。

理順規劃環評與項(xiang)目環評的層次性和功能定位，之(zhi)后的二者(zhe)聯動還(huan)應關注以(yi)下(xia)三(san)點：

一是(shi)在評(ping)價內容(rong)上，規劃環(huan)評(ping)應從(cong)建(jian)設項(xiang)目(mu)選址、產業(ye)導(dao)向(xiang)和資源環(huan)境效率等方面對(dui)建(jian)設項(xiang)目(mu)立項(xiang)和項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)提出指導(dao)性(xing)建(jian)議(yi)或約束性(xing)意見，尤其是(shi)明確項(xiang)目(mu)環(huan)評(ping)的可作為(wei)和不可作為(wei)范圍；

二是在評(ping)(ping)價(jia)程序上(shang)，應避(bi)免規劃環(huan)(huan)評(ping)(ping)和(he)項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)之間的(de)管理重疊、程序反復與內容重復，提高項(xiang)目(mu)環(huan)(huan)評(ping)(ping)的(de)效(xiao)率；

三是在審批(pi)環節上，審批(pi)機構須加強根(gen)據(ju)規劃環評(ping)結論(lun)審批(pi)規劃草案，同時(shi)根(gen)據(ju)規劃環評(ping)結論(lun)和要求弱化項目環評(ping)審批(pi)。

增強公眾環保意識與責任、強化公眾參與

中共(gong)十九大(da)提出要(yao)建(jian)立(li)“政府(fu)—企(qi)業(ye)—社(she)會(hui)”共(gong)治(zhi)的環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)。完善環(huan)保(bao)信息公開共(gong)享，同時積極探索社(she)會(hui)組織及公眾參(can)與環(huan)評的有效方(fang)式，科學引導廣大(da)人民群(qun)眾正確(que)理(li)解我國的生態環(huan)境(jing)(jing)發(fa)展(zhan)狀況與趨勢、理(li)性參(can)與環(huan)境(jing)(jing)保(bao)護(hu)活動，加快環(huan)境(jing)(jing)治(zhi)理(li)體(ti)系(xi)由原有的“政府(fu)—企(qi)業(ye)”二(er)元格(ge)局向“政府(fu)—企(qi)業(ye)—社(she)會(hui)”三方(fang)共(gong)建(jian)共(gong)治(zhi)共(gong)享格(ge)局轉(zhuan)變(bian)。

環(huan)評制度改革，不僅要(yao)提高社會組(zu)織及公眾參與環(huan)評的(de)積極性與主動(dong)性，而且要(yao)利(li)用(yong)公眾態度“檢驗”環(huan)評的(de)質量及其有效性，同(tong)時社會組(zu)織及公眾應強化(hua)其在(zai)環(huan)評過程中的(de)監督(du)責任。

結語

以環(huan)(huan)評“放管服(fu)”制度改革(ge)為抓手，加快構建(jian)以改善(shan)生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)質(zhi)量(liang)為導向的(de)環(huan)(huan)境(jing)(jing)治理(li)體系，充分(fen)發揮不同(tong)主(zhu)體的(de)角(jiao)色與(yu)功能，打造多(duo)元主(zhu)體參(can)與(yu)、源頭治理(li)的(de)格局(ju)，有(you)利于(yu)加快補齊生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)短(duan)板(ban)，解決好人民群眾感(gan)受最(zui)直(zhi)觀、反映(ying)最(zui)強(qiang)烈的(de)突(tu)出生態(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)問題，為人民群眾提供更多(duo)的(de)優質(zhi)生態(tai)產品(pin)，滿足人民群眾日益增長的(de)美(mei)(mei)好生活需要，從而提高人民群眾獲得(de)感(gan)，共建(jian)美(mei)(mei)麗中國。

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