“清凌(ling)凌(ling)的(de)(de)水藍(lan)瑩(ying)瑩(ying)的(de)(de)天(tian)”“看(kan)那(nei)山(shan)明(ming)水秀景(jing)如(ru)畫，聽(ting)那(nei)鳥叫蟲(chong)鳴好樂章”“藍(lan)藍(lan)的(de)(de)天(tian)上(shang)白(bai)云飄”……一(yi)句(ju)句(ju)朗(lang)朗(lang)上(shang)口的(de)(de)歌(ge)詞，描(miao)繪(hui)的(de)(de)都是人們(men)常(chang)見的(de)(de)美(mei)景(jing)。然(ran)而，在一(yi)些地(di)方(fang)，這樣的(de)(de)美(mei)景(jing)鮮見，霧霾天(tian)氣(qi)頻(pin)發(fa)、水體黑臭、垃圾圍城等問題仍是人們(men)的(de)(de)切膚之痛。

24日(ri)公布(bu)的《中(zhong)共中(zhong)央國務院關于全面(mian)加(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu) 堅(jian)決(jue)打(da)好污染防治攻(gong)堅(jian)戰的意(yi)見(jian)》（以下簡(jian)稱《意(yi)見(jian)》），對(dui)全面(mian)加(jia)強生(sheng)態(tai)環(huan)(huan)境保護(hu)(hu)、堅(jian)決(jue)打(da)好污染防治攻(gong)堅(jian)戰作(zuo)出部(bu)署安排。

目標指(zhi)標保持(chi)連續性，也提出(chu)新(xin)要求，與(yu)百姓感受緊密結(jie)合

黨的十八大(da)(da)以來(lai)，我國堅決(jue)向污染宣戰，相繼實施大(da)(da)氣、水、土壤污染防(fang)治三大(da)(da)行動計劃(hua)，解決(jue)了一批重大(da)(da)環(huan)境問題。總體上(shang)，生態環(huan)境質量持(chi)續(xu)好(hao)轉，穩(wen)(wen)中向好(hao)，但成效并不(bu)穩(wen)(wen)固。

我國正處在工(gong)業化(hua)、信息化(hua)、城鎮化(hua)、農業現代化(hua)快速推(tui)進時(shi)期。生態環境(jing)(jing)部部長李干(gan)杰表示，發(fa)達國家一(yi)兩百年出現的環境(jing)(jing)問題(ti)(ti)，在我國30多年來的快速發(fa)展中集中顯現，老(lao)的環境(jing)(jing)問題(ti)(ti)尚未解決，新的環境(jing)(jing)問題(ti)(ti)接踵而(er)至。

“我國環境(jing)容量有限(xian)(xian)，環境(jing)承載能力已經達(da)到或接近上(shang)限(xian)(xian)，生態系統(tong)脆弱(ruo)，污染重、損失大、風險高的(de)生態環境(jing)狀況還沒有根本扭轉。”生態環境(jing)部環境(jing)與經濟政(zheng)策研(yan)究中心主任吳(wu)舜澤表示，多(duo)年(nian)累積(ji)的(de)壓(ya)縮性(xing)、復合性(xing)、累積(ji)性(xing)環境(jing)問題，不可能在(zai)短(duan)短(duan)的(de)幾(ji)年(nian)內(nei)得(de)到根治。

我(wo)國生態(tai)(tai)文明建設和(he)(he)生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護面臨前(qian)所未有(you)的挑戰和(he)(he)歷史機遇。李干杰表示(shi)，我(wo)國經濟從高(gao)速增(zeng)長向高(gao)質量發(fa)展轉變，綠色循(xun)環(huan)(huan)低碳發(fa)展深入(ru)推(tui)進(jin)，宏觀(guan)經濟環(huan)(huan)境更加(jia)有(you)利。此外(wai)，改(gai)革開(kai)放(fang)40年(nian)的發(fa)展和(he)(he)積累(lei)，為解決生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境問題(ti)提供(gong)了(le)堅實的物質、技術和(he)(he)人才基(ji)礎，生態(tai)(tai)文明體(ti)制(zhi)改(gai)革紅利逐步釋放(fang)，為生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護增(zeng)添了(le)強大動力，我(wo)國生態(tai)(tai)環(huan)(huan)境保(bao)(bao)護已經進(jin)入(ru)了(le)不(bu)欠新賬(zhang)多還舊賬(zhang)的階段。

國(guo)家環境保護督察辦公室督察專員(yuan)徐必久介紹，《意見》主(zhu)要以(yi)2020年為時(shi)間節點，兼(jian)顧2035年和(he)本(ben)世紀中葉，從質量(liang)、總量(liang)、風險(xian)3個(ge)層(ceng)面確(que)(que)定(ding)目(mu)標(biao)(biao)。《意見》確(que)(que)定(ding)了到2020年的具體指標(biao)(biao)。比(bi)(bi)如，全國(guo)細顆粒物未達標(biao)(biao)地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市濃度比(bi)(bi)2015年下降18%以(yi)上(shang)，地級及以(yi)上(shang)城(cheng)市空氣質量(liang)優良(liang)天(tian)數比(bi)(bi)率達到80%以(yi)上(shang)；全國(guo)地表水Ⅰ—Ⅲ類水體比(bi)(bi)例達到70%以(yi)上(shang)，劣Ⅴ類水體比(bi)(bi)例控制在5%以(yi)內；生態(tai)保護紅線(xian)面積占比(bi)(bi)達到25%左(zuo)右；森(sen)林(lin)覆蓋率達到23.04%以(yi)上(shang)等。

“這些目標指(zhi)標，是中(zhong)(zhong)央(yang)在通盤考慮后作出的(de)科學決策，保(bao)(bao)持了(le)連續性，也提出了(le)新(xin)要求，與老百姓感受緊密結合起來。”徐必久說，通過加快構建生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)體系(xi)，確保(bao)(bao)到2035年節約資源和(he)保(bao)(bao)護生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境的(de)空間格(ge)局、產(chan)業結構、生(sheng)(sheng)(sheng)產(chan)方(fang)式(shi)、生(sheng)(sheng)(sheng)活方(fang)式(shi)總(zong)體形成，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境質(zhi)量實現(xian)根(gen)本好轉，美(mei)麗中(zhong)(zhong)國目標基(ji)本實現(xian)。到本世紀中(zhong)(zhong)葉(xie)，生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)文明(ming)全面提升，實現(xian)生(sheng)(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環境領域國家治(zhi)理(li)體系(xi)和(he)治(zhi)理(li)能力現(xian)代(dai)化(hua)。

針對重點領(ling)域，抓住薄弱環節，打好三(san)大保衛戰和(he)七大標志性(xing)戰役

《意見(jian)》針對重點領域，抓(zhua)住薄弱環節，明確(que)要求打好(hao)三大(da)保(bao)衛(wei)戰(zhan)（藍天、碧水、凈(jing)土保(bao)衛(wei)戰(zhan)）、七大(da)標(biao)志性(xing)重大(da)戰(zhan)役（打贏藍天保(bao)衛(wei)戰(zhan)，打好(hao)柴油(you)貨車污染治理(li)、水源(yuan)地保(bao)護(hu)(hu)、黑臭水體治理(li)、長(chang)江保(bao)護(hu)(hu)修復(fu)、渤(bo)海綜合(he)治理(li)、農業(ye)農村污染治理(li)攻堅戰(zhan)），著力解決一批群眾反映強烈的突出生態環境問題，取得扎扎實實的成效。

“堅決打贏藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)，是(shi)污染防治攻堅戰(zhan)的(de)重(zhong)(zhong)中之(zhi)重(zhong)(zhong)。” 徐必久說(shuo)，《打贏藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)三年行動計劃》將于(yu)近(jin)期印發(fa)實施。打贏藍天(tian)保(bao)衛戰(zhan)總體思路(lu)是(shi)“四(si)個(ge)四(si)”：突出四(si)個(ge)重(zhong)(zhong)點、優化(hua)四(si)大結(jie)構(gou)、強化(hua)四(si)項支撐、實現(xian)四(si)個(ge)明(ming)顯。

突出四(si)個重(zhong)點即重(zhong)點防控(kong)污(wu)染因子是PM2.5，重(zhong)點區域(yu)(yu)是京津冀及周(zhou)邊、長三角和(he)汾渭平原，重(zhong)點時段是秋(qiu)冬季，重(zhong)點行業(ye)和(he)領域(yu)(yu)是鋼鐵、火電(dian)、建材等行業(ye)以及“散(san)亂污(wu)”企業(ye)、散(san)煤、柴油貨車、揚塵等領域(yu)(yu)。優化(hua)四(si)大(da)結(jie)(jie)構(gou)即優化(hua)產業(ye)結(jie)(jie)構(gou)、能源結(jie)(jie)構(gou)、運輸結(jie)(jie)構(gou)、用地結(jie)(jie)構(gou)。強(qiang)化(hua)四(si)項支撐即強(qiang)化(hua)環保執法督察(cha)、區域(yu)(yu)聯防聯控(kong)、科技創新(xin)和(he)宣傳(chuan)引導(dao)。實(shi)現四(si)個明顯(xian)(xian)，就是要進(jin)一步明顯(xian)(xian)降低(di)PM2.5濃度，明顯(xian)(xian)減少重(zhong)污(wu)染天(tian)數，明顯(xian)(xian)改(gai)善環境空氣(qi)質(zhi)量，明顯(xian)(xian)增強(qiang)人民的(de)藍天(tian)幸福感。

著力打(da)好碧水(shui)保(bao)衛(wei)(wei)戰，保(bao)障飲用水(shui)安全(quan)，基本消滅城市黑臭水(shui)體。“打(da)好碧水(shui)保(bao)衛(wei)(wei)戰，在(zai)攻(gong)堅(jian)(jian)目標上(shang)，強調保(bao)好水(shui)、治差水(shui)，保(bao)障群眾飲水(shui)安全(quan)，守住水(shui)環境質量底線。” 徐(xu)必久(jiu)說，在(zai)攻(gong)堅(jian)(jian)舉措(cuo)上(shang)，強調減排(pai)和擴(kuo)容兩(liang)手(shou)發力。一手(shou)抓(zhua)工業、農業、生活三(san)大類污染(ran)源(yuan)整(zheng)治，大幅減少(shao)污染(ran)物(wu)排(pai)放；一手(shou)抓(zhua)水(shui)生態(tai)系統整(zheng)治，有效擴(kuo)大水(shui)體納污和自凈能(neng)力。

扎實推(tui)進(jin)凈土(tu)保(bao)衛(wei)戰，重點是防(fang)控(kong)(kong)環境(jing)(jing)風(feng)(feng)險(xian)。“緊緊圍繞改(gai)善(shan)土(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)質(zhi)量、防(fang)控(kong)(kong)環境(jing)(jing)風(feng)(feng)險(xian)目(mu)標，打基礎、建(jian)(jian)體系、守底(di)線。” 徐必久表示，要全(quan)(quan)面(mian)落實土(tu)壤(rang)污染(ran)(ran)防(fang)治行(xing)動(dong)計劃(hua)，采取推(tui)進(jin)受污染(ran)(ran)耕地(di)(di)(di)安(an)全(quan)(quan)利用、嚴(yan)格建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)用途管制(zhi)、加快推(tui)進(jin)垃圾(ji)分類處置、全(quan)(quan)面(mian)禁(jin)止洋垃圾(ji)入境(jing)(jing)等(deng)措(cuo)施，突出重點區域、行(xing)業(ye)和污染(ran)(ran)物，有效管控(kong)(kong)農用地(di)(di)(di)和城(cheng)市建(jian)(jian)設用地(di)(di)(di)土(tu)壤(rang)環境(jing)(jing)風(feng)(feng)險(xian)，讓(rang)老百姓吃得放心、住得安(an)心。

各地各部門要緊盯目(mu)標、確(que)保完成，不讓一個區域一個流域掉隊(dui)

生態(tai)環境問題是(shi)長期(qi)形成的，根(gen)本上(shang)解決需(xu)要一個較長的努(nu)力過程。徐必久(jiu)表示，要遠近結合(he)，既集中精力打好攻堅(jian)戰(zhan)，又統籌(chou)兼顧，注重源頭預防、擴大容量(liang)、強化保障。

源頭預防是解決生(sheng)(sheng)態環境問題(ti)的根本之策(ce)。“要(yao)推(tui)動(dong)形(xing)成(cheng)綠(lv)色(se)發展方式和生(sheng)(sheng)活方式，這是攻堅戰的重要(yao)內容，也是重要(yao)保障，污染(ran)物排放(fang)從源頭上(shang)大幅降下來，生(sheng)(sheng)態環境質量才能明顯好上(shang)去(qu)。”徐必(bi)久說(shuo)，要(yao)促進(jin)經濟綠(lv)色(se)低碳循環發展、推(tui)進(jin)能源資源全面節約(yue)，同時引導(dao)公眾(zhong)綠(lv)色(se)生(sheng)(sheng)活，通過生(sheng)(sheng)活方式綠(lv)色(se)變革，倒逼生(sheng)(sheng)產(chan)方式綠(lv)色(se)轉型。

生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護與污染防(fang)治密不可分、相互作(zuo)用。《意見》要(yao)求劃定并嚴守生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)(xian)，按照應(ying)保(bao)盡保(bao)、應(ying)劃盡劃的原(yuan)則，將(jiang)約(yue)占國土(tu)空間25%的區域納入生(sheng)(sheng)態(tai)保(bao)護紅線(xian)(xian)；堅決查處生(sheng)(sheng)態(tai)破(po)壞行為，2018年(nian)(nian)年(nian)(nian)底前(qian)，縣級(ji)及以上地方政府(fu)全面排查違法違規擠占生(sheng)(sheng)態(tai)空間、破(po)壞自(zi)(zi)(zi)然(ran)遺跡(ji)等行為；建(jian)立自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)護地體系，到2020年(nian)(nian)，整合(he)設立一批國家公(gong)園，基本建(jian)立自(zi)(zi)(zi)然(ran)保(bao)護地相關法規和管理制(zhi)度。

完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、經濟政(zheng)策體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、法(fa)治(zhi)體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、能力保(bao)障體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)、社(she)會行動體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，是打好污染防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)的重要(yao)保(bao)障。《意見(jian)》要(yao)求，完善生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)監管體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，強化生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)保(bao)護修復(fu)和污染防(fang)治(zhi)統一監管；健全生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護經濟政(zheng)策體(ti)(ti)(ti)(ti)系(xi)(xi)，資金投(tou)(tou)入要(yao)向污染防(fang)治(zhi)攻(gong)(gong)堅戰(zhan)傾斜，堅持(chi)投(tou)(tou)入同攻(gong)(gong)堅任務(wu)相匹配，中(zhong)央和地方財(cai)政(zheng)要(yao)加大(da)對(dui)生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護投(tou)(tou)入，逐步建立常態(tai)(tai)化、穩定的財(cai)政(zheng)資金投(tou)(tou)入機(ji)制(zhi)，充(chong)分發揮好市場機(ji)制(zhi)作用，撬動更(geng)多社(she)會資本進入生(sheng)(sheng)態(tai)(tai)環(huan)(huan)境(jing)(jing)(jing)保(bao)護領域(yu)。

《意見(jian)》明確(que)，省(sheng)(sheng)委(wei)書記(ji)、市委(wei)書記(ji)、縣委(wei)書記(ji)，省(sheng)(sheng)長(chang)、市長(chang)、縣長(chang)對本(ben)行(xing)政區域的生(sheng)態環境(jing)保護工作(zuo)及生(sheng)態環境(jing)質量負總責；制定對省(sheng)(sheng)級黨委(wei)、人大、政府(fu)以(yi)及中(zhong)央和(he)國家機關有(you)關部門(men)污染防治攻堅戰成效考核(he)辦法(fa)，考核(he)結果作(zuo)為地方各級黨委(wei)、人大、政府(fu)以(yi)及中(zhong)央和(he)國家機關有(you)關部門(men)領導班子和(he)領導干部綜合考核(he)評價、獎懲任免的重(zhong)要(yao)依據。

“各(ge)地區(qu)各(ge)部門要緊盯目標、掛圖作戰(zhan)、確保(bao)完成，進(jin)展(zhan)快、效果好的地方(fang)要鞏固提升；進(jin)展(zhan)慢、效果差的地方(fang)要迎頭趕上，確保(bao)不(bu)讓一個區(qu)域(yu)一個流域(yu)掉隊(dui)。”徐(xu)必久說。