近年來(lai)，隨著城(cheng)市(shi)(shi)(shi)內澇問題在我國部分城(cheng)市(shi)(shi)(shi)時(shi)有凸顯，“海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)理念應運而生，其技術路徑是期望(wang)將(jiang)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)地(di)(di)(di)面建(jian)成可以(yi)“吸、放(fang)”水(shui)(shui)體的(de)(de)(de)“海(hai)(hai)綿(mian)”，增強土(tu)地(di)(di)(di)的(de)(de)(de)入滲能力，將(jiang)降雨盡可能多地(di)(di)(di)滯留在土(tu)體中(zhong)，減少(shao)地(di)(di)(di)表(biao)產流，從而削減洪(hong)澇水(shui)(shui)的(de)(de)(de)總(zong)量(liang)，達到治理洪(hong)澇的(de)(de)(de)目的(de)(de)(de)。國務院辦(ban)公廳印(yin)發《關于推(tui)進海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)建(jian)設(she)(she)的(de)(de)(de)指導意(yi)(yi)見》(以(yi)下(xia)簡稱《意(yi)(yi)見》)，鼓勵支(zhi)持開展(zhan)“海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)。一(yi)時(shi)間，各地(di)(di)(di)積極爭創國家“海(hai)(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)(shi)(shi)”建(jian)設(she)(she)試點城(cheng)市(shi)(shi)(shi)。

　　《意見》要求各地通過(guo)“海(hai)綿(mian)城市”建設，將全年降雨(yu)總量的70%以上滯蓄(xu)在(zai)“海(hai)綿(mian)體”中，并作為水(shui)資源在(zai)洪水(shui)過(guo)后進行(xing)回(hui)歸(gui)利用，且可對初期(qi)降雨(yu)的污(wu)染有效(xiao)降解。這一(yi)理念新穎(ying)、愿景美(mei)好，一(yi)經提出便(bian)獲得了多(duo)方認同(tong)，但也引起了一(yi)些爭議(yi)，焦點在(zai)于“海(hai)綿(mian)城市”建設成(cheng)本(ben)昂貴，與洪澇治(zhi)理效(xiao)果(guo)是否(fou)成(cheng)正比。

　　本期，浙江省水利(li)廳(ting)治水辦(ban)主任、教(jiao)授級高工朱法(fa)君，根據多年來對我國和所在地浙江省洪澇成因和治理方案的研(yan)究(jiu)和實(shi)踐，就“海(hai)綿城(cheng)市”建設談談自(zi)己的看法(fa)。

　　1.城市洪澇的成因(yin)涉及多方(fang)面因(yin)素

　　我國(guo)城市經過幾千(qian)年的發展，形成了自身的發展規律，其中最重要的就是(shi)擇水(shui)(shui)(shui)而(er)建、依水(shui)(shui)(shui)而(er)興，這對解決交(jiao)通運輸、用水(shui)(shui)(shui)排污問題具有不(bu)可替代的優勢，當(dang)然也(ye)必然面臨洪(hong)澇(lao)的不(bu)利影響(xiang)。縱(zong)使如此，人類仍然選擇逐水(shui)(shui)(shui)而(er)居(ju)，正(zheng)是(shi)因(yin)為利大于弊，是(shi)權衡后的選擇。隨著人們對洪(hong)水(shui)(shui)(shui)規律的了解不(bu)斷深入，伴(ban)隨著城市的發展，人們修(xiu)建了很多(duo)防御(yu)洪(hong)水(shui)(shui)(shui)澇(lao)水(shui)(shui)(shui)的水(shui)(shui)(shui)利工(gong)程，人水(shui)(shui)(shui)和諧相處、共生發展。

　　城市洪澇頻發(fa)始(shi)于(yu)近20年前，特別是近10年來，矛(mao)盾進一步加劇。究其原因，主要來自于(yu)以下幾(ji)方面：

　　首先是(shi)城市化進程(cheng)加快(kuai)推(tui)進中，水(shui)(shui)系沒有得到有效(xiao)保護。每一個地區的水(shui)(shui)面面積，都是(shi)千(qian)百年(nian)來自然(ran)(ran)形成的洪水(shui)(shui)澇水(shui)(shui)的調蓄(xu)地和出路，這是(shi)自然(ran)(ran)界的基本“法則”。但(dan)是(shi)由于人們對自然(ran)(ran)規律的認識不夠充分，在城市規劃建設過程(cheng)中，大(da)量的天(tian)然(ran)(ran)河流被(bei)縮窄、被(bei)阻斷、被(bei)填埋，排(pai)水(shui)(shui)轉而(er)由下水(shui)(shui)道所替代。地下排(pai)水(shui)(shui)系統一旦(dan)被(bei)堵塞，將必然(ran)(ran)造成澇水(shui)(shui)外溢、洪水(shui)(shui)泛濫，導致城市內澇的發(fa)生(sheng)。

　　其次是城(cheng)市外江(jiang)洪(hong)水(shui)(shui)(shui)位(wei)的(de)變化抬高。由于(yu)人類社會(hui)發展(zhan)對土地(di)的(de)深度利用，導致越來越多的(de)土地(di)被保護，從而(er)失去了滯納洪(hong)水(shui)(shui)(shui)的(de)作用。洪(hong)水(shui)(shui)(shui)歸槽，導致江(jiang)河(he)湖(hu)泊洪(hong)水(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)位(wei)不斷上升(sheng)，既帶來了巨(ju)大(da)的(de)防(fang)洪(hong)壓力(li)，又使得城(cheng)市的(de)澇(lao)(lao)水(shui)(shui)(shui)無法順利排(pai)入河(he)流，產生內澇(lao)(lao)。原(yuan)來設置(zhi)的(de)下水(shui)(shui)(shui)道排(pai)水(shui)(shui)(shui)能(neng)力(li)下降，甚至于(yu)倒灌城(cheng)區。

　　最后是(shi)地面過度硬(ying)(ying)化，雨水(shui)(shui)下(xia)滲量減少。城市(shi)地面硬(ying)(ying)化對城市(shi)內(nei)澇的影(ying)響比(bi)(bi)較直接，但(dan)從成因的比(bi)(bi)重看，這并(bing)不是(shi)最主要的。如果下(xia)水(shui)(shui)道通暢，排水(shui)(shui)能力足夠，道路積水(shui)(shui)等內(nei)澇現象可以消除。

　　以上這些因(yin)素共(gong)同作用(yong)，是導致城(cheng)(cheng)市(shi)內澇加劇的主要原因(yin)，尤其以城(cheng)(cheng)市(shi)水系破壞和外江洪(hong)水位的抬升為甚(shen)。

　　2.“海綿城市(shi)”的技術路徑和對城市(shi)洪澇的作用(yong)

     我國各地推行的(de)海綿城市做法，主要借鑒學(xue)習于(yu)美國洛杉磯的(de)經驗。筆者有幸于(yu)2018年年初親歷了洛杉磯的(de)洪水(shui)，并對洛杉磯的(de)雨(yu)水(shui)收集模式進(jin)行了實地考證(zheng)。

　　洛(luo)杉(shan)磯(ji)是(shi)美國(guo)西海岸嚴重缺水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的城(cheng)(cheng)市(shi)，年降(jiang)雨(yu)(yu)量約300毫米，城(cheng)(cheng)市(shi)用水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)依賴千里(li)之外的引水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)工(gong)程(cheng)。洛(luo)杉(shan)磯(ji)多(duo)為低丘(qiu)緩坡，城(cheng)(cheng)市(shi)內澇并不嚴重，城(cheng)(cheng)市(shi)道路下面(mian)基本(ben)上沒有建(jian)設下水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)道。由于水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)資源的極(ji)度緊缺，洛(luo)杉(shan)磯(ji)修(xiu)建(jian)了一(yi)批雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)集工(gong)程(cheng)，其主(zhu)要(yao)出發(fa)點為雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)的收(shou)集利用。但雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)收(shou)集工(gong)程(cheng)成本(ben)昂貴，一(yi)個公園的成本(ben)動(dong)輒幾(ji)百、上千萬美元，收(shou)集來的雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)主(zhu)要(yao)用于公園綠化，客觀(guan)上對消減(jian)洪水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)、澇水(shui)(shui)(shui)(shui)(shui)具(ju)有一(yi)定的作用。我(wo)們(men)在(zai)美國(guo)期間，恰(qia)逢(feng)洛(luo)杉(shan)磯(ji)遭遇(yu)特大暴(bao)雨(yu)(yu)，其實也僅是(shi)在(zai)2天時間里(li)集中下了40多(duo)毫米的降(jiang)雨(yu)(yu)。但是(shi)，當地仍(reng)發(fa)生了嚴重洪災，多(duo)地引發(fa)了泥石流，造成23人死亡。

　　為此(ci)，我(wo)們不得不對海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)“消(xiao)滅”城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)內澇的初衷引(yin)發思考。如果海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)建設可(ke)消(xiao)減各地70%的降雨影響，則中國無(wu)澇矣!我(wo)國正在(zai)大規(gui)模推(tui)進“海綿城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)”建設的城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)中，如武(wu)漢、南(nan)京這樣的重澇區，投入(ru)了(le)大量的資金，但是在(zai)洪(hong)澇形勢的改變上仍然(ran)沒(mei)有(you)看到應有(you)的效果。原因何在(zai)?城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)的洪(hong)澇治(zhi)理(li)(li)方向是否出現偏差?這應當引(yin)起主管(guan)部門和城(cheng)(cheng)市(shi)(shi)管(guan)理(li)(li)者的深入(ru)思考和反(fan)思。

　　對海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)建設減(jian)輕洪(hong)澇的(de)(de)(de)效果(guo)和(he)區(qu)域適(shi)用(yong)性(xing)分析我國地(di)(di)(di)表產(chan)流(liu)模(mo)式(shi)因(yin)(yin)地(di)(di)(di)區(qu)而(er)(er)有(you)(you)所不(bu)同(tong)。南(nan)(nan)(nan)方紅壤地(di)(di)(di)區(qu)產(chan)流(liu)機理(li)為“蓄(xu)滿產(chan)流(liu)”，即當土(tu)體因(yin)(yin)前期雨(yu)水(shui)(shui)(shui)(shui)下滲(shen)達到飽和(he)狀態后，后期的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)才(cai)形(xing)成地(di)(di)(di)表徑(jing)(jing)流(liu)。北(bei)(bei)方地(di)(di)(di)區(qu)則(ze)為“超滲(shen)產(chan)流(liu)”，即因(yin)(yin)降(jiang)雨(yu)強(qiang)度(du)大(da)于(yu)(yu)下滲(shen)強(qiang)度(du)而(er)(er)產(chan)生地(di)(di)(di)表徑(jing)(jing)流(liu)。北(bei)(bei)方地(di)(di)(di)區(qu)因(yin)(yin)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)埋(mai)深較(jiao)深，地(di)(di)(di)表與地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)水(shui)(shui)(shui)(shui)位之間的(de)(de)(de)土(tu)體可(ke)吸收(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)較(jiao)大(da)，如(ru)能(neng)(neng)解(jie)決超滲(shen)問題，增(zeng)加土(tu)體的(de)(de)(de)下滲(shen)、吸收(shou)能(neng)(neng)力(li)，對削(xue)(xue)減(jian)洪(hong)澇有(you)(you)較(jiao)大(da)的(de)(de)(de)作用(yong)。而(er)(er)在南(nan)(nan)(nan)方，由于(yu)(yu)地(di)(di)(di)下水(shui)(shui)(shui)(shui)埋(mai)深較(jiao)淺(qian)，一(yi)般平原地(di)(di)(di)區(qu)約為1米，洪(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)期甚(shen)至低于(yu)(yu)洪(hong)水(shui)(shui)(shui)(shui)位，土(tu)體本(ben)身可(ke)吸收(shou)水(shui)(shui)(shui)(shui)量(liang)(liang)的(de)(de)(de)能(neng)(neng)力(li)十(shi)分有(you)(you)限。如(ru)浙(zhe)江(jiang)省一(yi)場(chang)降(jiang)雨(yu)過(guo)程可(ke)下滲(shen)的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)量(liang)(liang)(不(bu)回歸到河網，真正意義上的(de)(de)(de)削(xue)(xue)減(jian))約10——20毫(hao)(hao)(hao)米，也就是(shi)說(shuo)，即使將所有(you)(you)路面(mian)、屋頂全(quan)部(bu)轉換成“海(hai)綿”結構，其削(xue)(xue)減(jian)量(liang)(liang)也僅(jin)僅(jin)只(zhi)是(shi)20毫(hao)(hao)(hao)米，這相對于(yu)(yu)一(yi)場(chang)動輒300毫(hao)(hao)(hao)米，甚(shen)至超過(guo)500毫(hao)(hao)(hao)米的(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(如(ru)2013年的(de)(de)(de)“菲特”臺風)，其削(xue)(xue)減(jian)量(liang)(liang)所占比(bi)重極小(xiao)。而(er)(er)在北(bei)(bei)方地(di)(di)(di)區(qu)，由于(yu)(yu)單場(chang)降(jiang)雨(yu)的(de)(de)(de)總(zong)量(liang)(liang)遠小(xiao)于(yu)(yu)南(nan)(nan)(nan)方，如(ru)果(guo)能(neng)(neng)夠增(zeng)加幾十(shi)毫(hao)(hao)(hao)米的(de)(de)(de)入滲(shen)，則(ze)作用(yong)巨大(da)。因(yin)(yin)此(ci)，“海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)”的(de)(de)(de)最有(you)(you)效適(shi)宜地(di)(di)(di)區(qu)是(shi)北(bei)(bei)方缺水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)區(qu)，而(er)(er)非南(nan)(nan)(nan)方豐水(shui)(shui)(shui)(shui)地(di)(di)(di)區(qu)，特別是(shi)長江(jiang)以南(nan)(nan)(nan)因(yin)(yin)強(qiang)降(jiang)雨(yu)致災的(de)(de)(de)省份(fen)，應從(cong)洪(hong)澇的(de)(de)(de)成因(yin)(yin)出(chu)發，客觀分析、評價“海(hai)綿城(cheng)(cheng)市(shi)”對洪(hong)澇治理(li)的(de)(de)(de)作用(yong)。

　　對現行(xing)“海綿城(cheng)市”建設措施的思考

　　分析評價“海綿城市”對洪澇治(zhi)理(li)的(de)(de)作用(yong)，應從各地(di)的(de)(de)洪澇成(cheng)因出發，從成(cheng)災機理(li)著手(shou)，因地(di)制宜看待，絕不可(ke)“一刀切”“一招(zhao)走天(tian)下”，否則就會(hui)偏離(li)正確的(de)(de)方(fang)向(xiang)，浪費大量的(de)(de)資(zi)金(jin)和人力。

　　由于現行的(de)“海綿(mian)城市”建(jian)設著眼于增加(jia)入滲，采(cai)用的(de)技術路徑(jing)和(he)手(shou)段無外乎以下幾方面：

　　花重(zhong)金(jin)改變路(lu)面結構(gou)，打造(zao)“透水(shui)(shui)路(lu)面”，使(shi)(shi)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)通(tong)過透水(shui)(shui)磚、自然土(tu)(tu)(tu)層下(xia)滲(shen)到(dao)(dao)地(di)表(biao)下(xia)，從而達到(dao)(dao)消減(jian)澇水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)作用。這項措施對(dui)(dui)小雨(yu)(yu)量的(de)(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)有一定作用，但是對(dui)(dui)于高強(qiang)度、大(da)雨(yu)(yu)量的(de)(de)(de)(de)降(jiang)雨(yu)(yu)作用甚微。因(yin)為(wei)即(ji)使(shi)(shi)表(biao)層全部恢復為(wei)天然狀(zhuang)態(tai)，對(dui)(dui)雨(yu)(yu)量產水(shui)(shui)起決定作用的(de)(de)(de)(de)還是土(tu)(tu)(tu)壤(rang)的(de)(de)(de)(de)蓄(xu)水(shui)(shui)能(neng)力。在南方極限狀(zhuang)態(tai)下(xia)，土(tu)(tu)(tu)壤(rang)的(de)(de)(de)(de)蓄(xu)水(shui)(shui)能(neng)力也僅僅是20毫米左右，難以消納大(da)量級降(jiang)雨(yu)(yu)(如大(da)于100毫米的(de)(de)(de)(de)一場降(jiang)雨(yu)(yu)過程)的(de)(de)(de)(de)70%。即(ji)使(shi)(shi)表(biao)面上(shang)看(kan)到(dao)(dao)雨(yu)(yu)水(shui)(shui)下(xia)滲(shen)到(dao)(dao)了(le)土(tu)(tu)(tu)壤(rang)中，實際當土(tu)(tu)(tu)體飽(bao)和后(hou)，仍然通(tong)過淺層地(di)下(xia)水(shui)(shui)的(de)(de)(de)(de)通(tong)道回歸到(dao)(dao)河流、低地(di)之中。

　　開槽、填沙(sha)、擴大(da)地(di)下集水空間(jian)等增(zeng)加(jia)滯蓄(xu)量，應該講，這(zhe)是有效的手段。但(dan)是，其所能(neng)夠(gou)起到的作用大(da)小取決于容積大(da)小。而擴大(da)地(di)下集水空間(jian)所要付出的代價是驚人的，能(neng)夠(gou)滯蓄(xu)洪(hong)水澇水的總(zong)量與投入相比差距(ju)較大(da)。

　　利用低地、公園參與滯蓄(xu)。這是一個(ge)好的方向，應該大(da)力(li)推(tui)行。但是恰恰這一類工程(cheng)所占(zhan)比(bi)例小(xiao)，難以(yi)全(quan)面推(tui)開。

　　還有專家(jia)提議增加屋頂的滯蓄等措(cuo)施，讓“一(yi)片天(tian)對一(yi)片地”，自我(wo)消納洪水(shui)澇(lao)水(shui)，但改(gai)造成本(ben)較高，推行難(nan)度較大。

　　綜合(he)來看，以上措施都沒有真正切入到城市洪(hong)澇治(zhi)(zhi)理(li)的(de)正確途徑(jing)上來，不能徹(che)底解(jie)決問題(ti)。筆(bi)者認(ren)為，治(zhi)(zhi)理(li)城市內澇，真正有效的(de)方(fang)向應該是(shi)從“滲蓄為主”轉變(bian)為“蓄排(pai)結合(he)”的(de)方(fang)式。可(ke)以從三(san)條途徑(jing)實(shi)(shi)現(xian)：一是(shi)給(gei)洪(hong)水(shui)、澇水(shui)以出(chu)路，盡(jin)快排(pai)出(chu)去。可(ke)以優先(xian)考慮利用泵站等強(qiang)制性措施，讓(rang)洪(hong)水(shui)澇水(shui)通江(jiang)達海。二是(shi)給(gei)洪(hong)水(shui)、澇水(shui)以足(zu)夠的(de)空間，即(ji)增(zeng)加城市及周邊區域的(de)水(shui)域或低地面積，增(zeng)強(qiang)滯(zhi)蓄能力。三(san)是(shi)讓(rang)地下的(de)排(pai)水(shui)系統(tong)配套(tao)泵閘系統(tong)，真正實(shi)(shi)現(xian)收放自如。其實(shi)(shi)，這才是(shi)我們想要(yao)的(de)“海綿”效果。

　　3.對水(shui)資源利用效果和初期雨(yu)水(shui)污染降解的思(si)考

     “海綿(mian)城市”倡導通過“海綿(mian)體”集納雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)，使雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)資源化，達到(dao)高效利用水(shui)(shui)(shui)資源的目的。但(dan)由于(yu)“海綿(mian)體”可吸附利用的水(shui)(shui)(shui)量(liang)有限，所能起(qi)到(dao)的作(zuo)(zuo)用也(ye)將十分有限。也(ye)曾有人提議通過建設地下、地表的大(da)容(rong)量(liang)蓄(xu)水(shui)(shui)(shui)池吸納利用洪水(shui)(shui)(shui)，終因投資過大(da)、作(zuo)(zuo)用有限，且初期雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)易變(bian)質發臭，實際應(ying)用價值(zhi)不大(da)而被放棄(qi)。目前的雨(yu)(yu)水(shui)(shui)(shui)收集再利用也(ye)僅限于(yu)綠化等對水(shui)(shui)(shui)質要求較(jiao)低的部分用水(shui)(shui)(shui)。

　　“海綿(mian)體”對(dui)于小(xiao)量級降(jiang)雨(yu)(yu)的初期雨(yu)(yu)水(shui)污(wu)染(ran)有(you)較(jiao)好的水(shui)解作(zuo)用(yong)，前提是(shi)所降(jiang)雨(yu)(yu)水(shui)能夠基本(ben)蓄納在“海綿(mian)體”之中，通(tong)過植物的生(sheng)長(chang)吸收，達到降(jiang)解的作(zuo)用(yong)。但是(shi)一旦降(jiang)雨(yu)(yu)產生(sheng)地表徑(jing)流后，污(wu)染(ran)物質(zhi)照樣會伴隨徑(jing)流流向江河湖泊(bo)，對(dui)初期雨(yu)(yu)水(shui)的污(wu)染(ran)降(jiang)解作(zuo)用(yong)就變得微乎其(qi)微。

　　總體上(shang)，對水資源的利(li)用(yong)和污染降解，同(tong)樣(yang)主要(yao)適用(yong)于干旱地(di)區，在我國的北方地(di)區可以起到較好的預期效(xiao)果;南方地(di)區由于每場降雨的量級(ji)大，其(qi)可發揮(hui)的作用(yong)則甚微。

　　4.對資金投入效益和洪澇治理方向(xiang)性的(de)思考

　　當(dang)前(qian)各地正(zheng)在(zai)進行的(de)(de)“海綿(mian)(mian)(mian)城市(shi)”建設(she)，通常都采(cai)取(qu)透水(shui)路面(mian)改造(zao)、更新綠化種類結構、設(she)置(zhi)雨(yu)水(shui)調節池等措施(shi)，主要以(yi)透水(shui)路面(mian)改造(zao)為主。由(you)(you)于土體(ti)特性(xing)決(jue)定(ding)了下滲能(neng)力，即使全部更換成(cheng)透水(shui)磚、改造(zao)成(cheng)透水(shui)混凝(ning)土路面(mian)，其(qi)(qi)入(ru)滲的(de)(de)能(neng)力還是受制于下面(mian)的(de)(de)土體(ti)，且實施(shi)這(zhe)些措施(shi)投(tou)資巨大(da)。目(mu)前(qian)“海綿(mian)(mian)(mian)城市(shi)”建設(she)的(de)(de)投(tou)入(ru)約(yue)為每平方(fang)公里1.5億元，如嘉興市(shi)“海綿(mian)(mian)(mian)城市(shi)”試點(dian)投(tou)資約(yue)45億元，除可爭(zheng)(zheng)取(qu)到國(guo)家(jia)支持12億元外(wai)，其(qi)(qi)余30多億元需(xu)地方(fang)財政投(tou)入(ru)。嘉興通過“海綿(mian)(mian)(mian)城市(shi)”建設(she)可以(yi)在(zai)一定(ding)程(cheng)度上(shang)(shang)改善城市(shi)面(mian)貌，但(dan)對(dui)內(nei)澇問題的(de)(de)解決(jue)效果不大(da)，理應把解決(jue)內(nei)澇核(he)心放在(zai)流域(yu)的(de)(de)治理和城市(shi)排澇設(she)施(shi)能(neng)力的(de)(de)提高上(shang)(shang)。很多城市(shi)在(zai)爭(zheng)(zheng)取(qu)成(cheng)為國(guo)家(jia) “海綿(mian)(mian)(mian)城市(shi)”建設(she)試點(dian)的(de)(de)過程(cheng)中(zhong)，明(ming)白其(qi)(qi)作用效果的(de)(de)局限(xian)性(xing)，但(dan)是由(you)(you)于看(kan)重國(guo)家(jia)補助資金這(zhe)塊“香餑餑”，仍然不惜花巨資硬上(shang)(shang)工(gong)程(cheng)，可能(neng)影響國(guo)家(jia)財政資金投(tou)向的(de)(de)效益。

　　由于國(guo)外對(dui)于“海(hai)綿城市”建設效(xiao)果(guo)的(de)(de)(de)夸大(da)宣(xuan)傳，一定程度上對(dui)我國(guo)各地的(de)(de)(de)洪澇(lao)治理(li)方向(xiang)產生了不(bu)利影響。部分地區(qu)由于缺乏專業的(de)(de)(de)洪澇(lao)治理(li)認知，僅(jin)僅(jin)看到(dao)表面現象(xiang)，就采(cai)取(qu)以“海(hai)綿城市”建設為(wei)主要方向(xiang)的(de)(de)(de)洪澇(lao)治理(li)方案，弱化了流域治理(li)功能(neng)，減少了必(bi)要的(de)(de)(de)排澇(lao)設施建設。

　　5.“海綿城市”建設應因地(di)制宜(yi)

　　綜合我國“海綿城市”推進情況和(he)洪澇治理現(xian)實，建議科學分析、客觀評價(jia)其作(zuo)用和(he)適應范圍，理性看(kan)待其功(gong)效，真正從洪水(shui)和(he)澇水(shui)的規律研究開始(shi)，把握(wo)正確的方向。

　　要客(ke)觀(guan)分析評價“海綿城(cheng)市”建(jian)設在(zai)我國的適用性。建(jian)議組(zu)織(zhi)多(duo)學(xue)科(ke)、多(duo)專業(ye)的專家(jia)，客(ke)觀(guan)分析當(dang)地(di)(di)自然(ran)地(di)(di)理、降雨特性，科(ke)學(xue)謀劃城(cheng)市內澇的解(jie)決途徑，評價“海綿城(cheng)市”建(jian)設在(zai)我國各地(di)(di)的適用性，因地(di)(di)制宜制訂符合我國實(shi)際(ji)的內澇解(jie)決方(fang)案，并修(xiu)訂相(xiang)關技術(shu)規范、指導意見。

　　要科學運用“海(hai)綿(mian)”效果(guo)。“海(hai)綿(mian)城(cheng)市(shi)”可作(zuo)為一種(zhong)新型城(cheng)市(shi)建設(she)理(li)念(nian)，長期貫(guan)徹在城(cheng)市(shi)規劃、建設(she)、改造、發展的過程當中，但城(cheng)市(shi)洪澇的治理(li)離(li)不開流域治理(li)，這是前提和基礎。建議將建設(she)透水(shui)路面、蓄(xu)水(shui)池等主調(diao)蓄(xu)手段轉變為建設(she)城(cheng)市(shi)周邊的湖泊、濕(shi)地調(diao)蓄(xu)工(gong)程，真正起到在洪水(shui)期削減洪峰，枯水(shui)期利(li)用水(shui)資(zi)源的“海(hai)綿(mian)”作(zuo)用，實現投資(zi)效益的最大化(hua)。

　　要把握“海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)”建設重點和節奏(zou)。從(cong)我國(guo)各(ge)地的地理(li)(li)結構、土體特性等(deng)方(fang)面分析(xi)，我國(guo)實(shi)施(shi)(shi)“海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)”建設最適宜(yi)地區應為北方(fang)和海(hai)島地區，而非南方(fang)，特別是南方(fang)平原城(cheng)市(shi)(shi)。建議(yi)對(dui)已開(kai)始(shi)實(shi)施(shi)(shi)或即將實(shi)施(shi)(shi)“海(hai)綿城(cheng)市(shi)(shi)”建設的試(shi)點城(cheng)市(shi)(shi)，對(dui)其實(shi)施(shi)(shi)方(fang)案(an)進行(xing)再評(ping)價、再審視，以洪(hong)澇(lao)治(zhi)理(li)(li)保證方(fang)向不偏離(li)，資金(jin)使(shi)用(yong)效益最大化，真正為我國(guo)的洪(hong)澇(lao)治(zhi)理(li)(li)起到(dao)應有的作用(yong)。